由于经济危机的影响，自2009年起，欧盟排放交易体系（ EU ETS）下碳配额的供需出现了结构性失衡，造成碳配额大量过剩。2013年，欧盟排放交易体系下近二十亿吨的碳配额出现结构性过剩，这一数量是2012年初剩余水平的两倍，严重破坏了碳市场的有序功能。为解决这一问题，欧盟委员会正在采取措施平衡市场供求。
延迟拍卖碳配额，平衡市场供求
欧盟当前采取的临时措施是延迟近90亿吨的配额拍卖，从而让市场需求回暖。这一“延迟拍卖”措施将通过修改欧盟排放交易体系拍卖法来实现。相关影响评估表明：“延迟拍卖”措施可以重新平衡供应和需求，减少价格波动，并且不会对市场竞争产生过度影响。拍卖法的修正案将由欧洲议会和理事会、欧盟气候变化委员会审查通过后，由欧盟委员会最终采纳。2013年12月，欧洲议会和理事会已经为拍卖法修正案草案的通过铺平了道路：同意对2003/87/EC号指令进行修正，改变碳配额的拍卖时间以确保碳市场的有序运作。2014年1月8日，欧盟气候变化委员会批准了拍卖法的修正案草案。
建立“市场稳定储备”，从根本解决过剩问题
但是，“延迟拍卖”仅仅是一项临时性的措施，从长远来看，其不足以持续地解决碳市场配额过剩的问题。要从根本上解决配额过剩问题，欧盟必须进行结构性的市场改革。欧盟委员会提议，下一交易期开始，即在2021年，建立一个“市场稳定储备”（Market Stability Reserve），自动调整碳配额的供给，提高碳排放交易系统风险抵御能力。这一“市场稳定储备”措施将严格依照预先设计规则来实施，欧盟委员会或欧盟成员国在执行上没有任何自由裁量权。“市场稳定储备”于2014年1月正式出现在公众视野中，其要成为法律还需要欧洲议会和理事会的批准。
调整线性降低因子，辅助调节市场失衡
欧盟认为，通过增加每年的线性降低因子也可以帮助欧盟解决碳配额过剩的问题，当前的线性降低因子为1.74％，即每年的碳排放限额需在上一年的基础上降低1.74%，为了达到2030年40%的减排目标，欧盟委员会建议将线性降低因子改为2.2%，这样便可以逐渐减小市场严重失衡问题。
2012年11月出版的欧盟碳市场报告提出了六种解决碳市场配额过剩的方案，引发了业界对结构性调整措施的讨论。2013年3月和4月，欧盟先后举办了两次协商讨论会，对三种解决方案进行了探讨，其中包括建立“市场稳定储备”和增加配额拍卖的灵活性。2013年10月，气候行动总署（Directorate-General for Climate Action, DG CLIMA）组织专家小组对建立“市场稳定储备”的技术性问题进行了深入的研究和讨论。
信息来源：欧盟委员会网站
上海环境能源交易所编译