4月22日，170多个国家的领导人或高级别代表齐聚纽约联合国总部参加了巴黎协定的签署仪式，绝大多数国家在仪式上签署了协定，进一步延续了巴黎协定的成功，为全球应对气候变化注入了新的动力，更为各缔约方着手落实巴黎协定迈出了坚实的第一步。
尽管展望未来，落实巴黎协定的道路将充满荆棘，但只要各方继承巴黎会议携手共进、求同存异的积极意愿，必能实现巴黎协定所描绘的全球低排放和高气候韧性的发展蓝图。
挑战一：细化规则的谈判
巴黎协定的成功之处在于精准地找到了各方均能接受的最佳平衡点，这使得巴黎协定只确定了未来全球应对气候变化国际合作的框架性安排，或者说仅设定了中长期的目标，并没有给出具体如何实现这一目标的方案和相关机制的细节。公约秘书处在巴黎会议后详细分析总结了巴黎会议成果的授权，列出了50项与落实巴黎协定相关的谈判任务，将分别服务于国家自主贡献、全球盘点、强化透明度体系、适应、损失与损害、资金、技术、能力建设、遵约、提高2020年前行动力度等方面的机制建设。
由于巴黎协定确定的是以自下而上、不断提高力度为主要特征的新机制安排，对细节规则的技术性要求较高，在现有授权的议题还很有可能在谈判过程中衍生出更多的机制设计需求，使得未来的谈判任务更加艰巨而繁重。
挑战二：落实国家自主贡献
目前，已有188个国家提交了预期的国家自主贡献（INDC），巴黎协定生效后，对于大多数缔约方而言这份承诺将正式成为国家自主贡献（NDC），需要各缔约方切实完成行动目标。
应该注意到，一些能力有限的发展中国家利用国际机构资金雇佣国外咨询机构帮助其制定了国家自主贡献。 由于这些国家缺乏对所提国家自主贡献的拥有感，是否能严格实施国家自主贡献存在较大的不确定性。
对于绝大多数通过严格的国内程序提出国家自主贡献的国家而言，预测是否能够实现10-15年后的量化温室气体减限排目标存在较大的不确定性。例如，美国政治环境、司法体系和制衡文化使其气候政策延续性大打折扣，给美国落实国家自主贡献目标带来巨大不确定性；中国、印度由于身处快速工业化和城市化进程，面临社会经济发展的巨大不确定性而导致的排放不确定性。
另外，一些发展中国家在国家自主贡献中提到其贡献的落实需要相应的资金、技术、能力建设方面的支持。 考虑到发达国家从未实质性的落实资金承诺，这些国家落实国家自主贡献也将面临更多的挑战。
挑战三：实现全球温升控制目标
各国提交国家自主贡献后，目前国际上已有多家机构和智库（如UNFCCC秘书处、国际能源署IEA、联合国环境规划署UNEP、世界资源研究所WRI、法国巴黎可持续发展与国际关系研究所IDDRI、荷兰环境评估署PBL、气候行动跟踪CAT、伦敦政治经济大学、德国新气候机构等）对其全球整体力度开展了评估。
评估普遍认为现有各国INDC力度之和将帮助全球改变现有排放趋势，但距离全球2℃目标要求仍有较大差距，很可能使全球升温达到2.7℃-3℃，甚至3.5℃。各国仍需进一步加大减排力度，2030年全球整体排放需要在各国现有贡献的基础上进一步下降120（100-150）亿吨。 若考虑1.5℃目标，基于有限情景，则全球2030年温室气体排放量需进一步下降30亿吨左右，且必须尽早部署更加强有力的减排行动。
整体而言， 目前科学界对于1.5℃仍缺少坚实研究基础，IPCC第五次评估报告明确指出目前只有少数的个体模型研究了1.5℃情景，所有的全球模型比较研究均以2℃为研究重点，未涉及1.5℃。虽然理论上而言肯定是温升幅度越低风险越低，从预防原则的角度提及1.5℃目标无可厚非，但在科学界尚缺少实现1.5℃的清晰图景的现实下，将重点放于1.5℃难免有“空中楼阁”之嫌。更高的雄心并不必然意味着更强的行动，因避免由于对1.5℃的过分关注而忽视实现2℃的务实行动。同时，还要避免从1.5℃目标出发部署适应行动而导致适应能力不足的风险。(摘选）
作者：国家气候战略中心 李俊峰 陈济
来源：中国能源报