数据显示，截至2023年2月，全国碳市场碳排放配额累计成交量2.23亿吨，累计成交额达到105.9亿元。此外，目前我国绿色贷款、绿色债券等绿色金融市场发展处于国际领先水平，碳减排支持工具带动2022年碳减排超1亿吨二氧化碳当量。
在近日召开的全国两会上，“节能降碳”、“绿色低碳”成为代表委员热议的高频关键词，包括减污降碳协同、绿色金融、生态产品价值、碳市场建设、碳汇等关键词在提案中不断出现。政府工作报告对今年重点工作任务的建议中提出要“推动发展方式绿色转型”，“稳步推进节能降碳”。
这是自中国2020年9月明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标后，“双碳”连续第三年被写入政府工作报告。企业、金融机构和第三方咨询服务机构代表委员认为，未来需在完善碳排放权交易制度、加强碳信息强制披露和绿色发展金融支持等方面下功夫。
李克强：稳步推进节能降碳
据新华网报道，3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，过去五年，我国生态环境明显改善。单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。未来“要继续加强生态环境保护，促进绿色低碳发展。坚持绿水青山就是金山银山的理念，健全生态文明制度体系，处理好发展和保护的关系，不断提升可持续发展能力。”
报告强调，要稳步推进节能降碳。统筹能源安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的煤电机组超过10.5亿千瓦，可再生能源装机规模由6.5亿千瓦增至12亿千瓦以上，清洁能源消费占比由20.8%上升到25%以上。
李克强指出，今年要推动发展方式绿色转型。深入推进环境污染防治。加强城乡环境基础设施建设，持续实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善支持绿色发展的政策，发展循环经济，推进资源节约集约利用，推动重点领域节能降碳，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。
当前，我国碳达峰、碳中和“1+N”政策体系已基本建立，“双碳”工作取得良好开局，但目前在制度保障、监管与评价体系层面仍面临一些挑战。参加全国两会的代表、委员们对此发表了自己的看法。
激活完善碳排放政策，普及碳普惠
全国碳市场发挥着市场机制对控制温室气体排放，推动绿色低碳转型的作用。2021年，我国启动了全球覆盖温室气体排放量最大的全国碳市场。近期，全国碳市场第二个履约期“免费配额将收紧”的政策基调已基本确定，但配额分配方案等多项关键政策亟需在2023年尽快敲定。
由于免费配额减少，未来企业可能面临需要花钱在碳交易市场购买排放量才能正常生产，由此会衍生一些“借碳”之类拆东墙补西墙的做法。如何完善、激活碳排放交易政策，普及碳普惠，支持绿色发展的政策？多位两会代表给出了他们的建议。
全国人大代表，中国石化集团公司副总工程师、齐鲁石化党委书记韩峰建议，尽快出台《碳排放权交易管理暂行条例》，建立碳交易的合理指标分配和定价机制，构建统一规范的碳排放统计核算体系，统筹碳排放权、用能权等相关市场机制改革。
韩峰指出，虽然全国碳市场具有良好发展前景，但由于全国碳市场建设仍处于初期阶段，还存在一些问题，如管理层级不够完备等。韩峰认为，可鼓励集团型企业发挥集团化和集约化管控优势，统筹做好下属企业碳排放配额内部平衡和碳市场平台交易，实现整体推动、先进带动的更大减排力度。
全国政协委员、中国石化董事长马永生建议，重启并打造全国统一的自愿减排（CCER）市场，研究并发布二氧化碳捕集利用与封存（CCUS）方法学，推动CCUS项目尽快纳入我国自愿减排机制。马永生认为，这将可以一定程度解决低碳项目大规模推广应用的经济性问题。
全国政协委员、中国大唐集团董事长邹磊同样呼吁尽快出台国家层面的《碳排放权交易管理暂行条例》，并建议进一步研究制定应对气候变化相关法律法规，加快财税、金融、司法等领域涉碳法律法规建设，完善各层级制度，确保企业获得、转移、注销碳资产全过程有法可依。
在全国政协委员、普华永道亚太及中国主席赵柏基看来，中国应进一步健全符合绿色转型发展要求的“双碳”配套服务体系。譬如，完善碳排放信息强制披露、加快建设统一透明的碳排放管理体系，增强各类市场主体参与碳减排的内生动力。
全国政协委员、德勤中国主席蒋颖建议，要有针对性地为特定地区提供支持和投资，缓解或避免因气候治理和绿色低碳转型提速引发地区发展不平衡的问题。她还建议，建立关注公平转型的转型金融制度体系，引导金融资本支持绿色低碳转型；将支持公平转型纳入环境、社会和治理（ESG）政策体系，推动企业实践公平转型。
在全国人大代表、民建福建省委会副主委、厦门国家会计学院教授黄世忠看来，实现“双碳”目标，离不开制度安排，制定用于规范企业环境、社会和治理(ESG)议题的可持续发展披露准则，是实现“双碳”目标的重要制度安排。
全国人大代表、天能控股集团董事长张天任表示，目前我国在应对气候变化领域的专门立法尚属空白，促进碳达峰碳中和的举措主要依靠国家政策和部分地方立法予以规范，已经不能很好满足现实需要。应尽快由全国人大牵头，启动《应对气候变化法》的立法工作，为各类碳减排、碳交易活动提供充足法律依据和有效制度保障，以法治手段推动实现碳中和碳达峰。
扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围
2021年10月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（下文简称“《意见》”）的发布意味着我国双碳“1+N”政策体系中的“1”正式出台。它主要在该政策体系中发挥统领作用。
而“1+N”政策体系中的“N”主要有两部分构成：一是重点领域和行业实施方案。该《意见》提出，要制定能源、钢铁、有色金属、石化化工、建材、交通、建筑等行业和领域碳达峰实施方案。二是双碳保障方案，主要包括科技支撑、能源保障、财政金融价格政策等。
然而全国碳市场启动以来，目前只将电力行业纳入到碳排放权交易的范围，包括石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空其他七大高排放行业亟待纳入，按照“成熟一个行业，纳入一个行业”的原则逐步推进扩容。
扩大碳市场行业覆盖范围，其他七大行业何时会被纳入全国碳市场，是本次两会关注焦点之一。
碳中和产业链对应的行业（图自：前瞻产业研究院）
全国政协委员、吉利控股集团董事长李书福提出，要扩大全国碳市场参与企业的覆盖范围，完善相关政策，有序地分批将重点碳排放行业全部纳入全国碳市场，建议争取在“十四五”期间纳入数据基础较好的钢铁、水泥、有色金属行业，“十五五”期间纳入所有重点排放行业，同时稳步推进非重点碳排放行业纳入碳市场的工作。
从碳排放交易体系的角度，李书福建议完善碳市场管理运行机制，激活碳市场交易，充分发挥市场对碳减排的促进作用。此外，全面普及碳标签及碳普惠制度，推动全社会自觉践行“双碳”责任。
“建立全国统一的产品碳足迹核算规则及碳标签认证制度，鼓励商家及个人采购带有碳标签的产品；全面普及碳普惠制度，鼓励基于碳减排生活方式的创新创业，同时引导低碳消费，形成全民降碳的良好社会氛围。”李书福说。
全国政协委员、中泰证券总经理冯艺东建议，优化碳排放配额初始分配机制，加快推动目前碳市场配额初始分配由“企业申请+政府审批”模式为主向拍卖为主过渡，充分发挥市场对碳排放配额初始分配的决定性作用。
此外，冯艺东还建议建设全国统一碳交易所。“以全国碳交易市场和九省市的区域碳交易市场为基础，组建以证券公司、期货公司为会员主体的会员制全国碳交易所，作为碳排放配额交易的统一市场。”
企业目标：或实现自身绿色转型，或帮助他人实现转型
各党派重点关注碳达峰、碳中和
各省市自治区的低碳布局目标
写在最后
文章来源：电子工程专辑
