1、 村庄基本情况
1.1地理位置
东堤头村地处天津市北辰区东部边缘，隶属天津市北辰区西堤头镇。东邻宁河县，南邻空港物流区，西至西堤头界，北到霍庄子界、赵庄子界。
1.2用地现状
全村共有土地4700余亩，其中可耕田面积3600余亩，包括菜田1800余亩，大田1780余亩，淡水养殖面积1100余亩。村里每户宅基地大小大多为121平米(11m×11m)。村里还有700多亩国有土地由东堤头村进行管理。
图7-1 东堤头村用地现状图（图源：自绘）
1.3人口
全村共有6986口村民，其中农业人口6231，非农业人口755口。东堤头村党委共有173名党员，包括两名预备党员。村民代表89名，两委班子成员8人，平均年龄45岁。全村共有60周岁以上老人1200多人，流动人口接近几千人，人口老龄化严重。
1.4交通
穿过东堤头村的主要公路有G205（津榆公路），S30京津高速。205国道由1959年修建通车，京津塘二线2007年修建通车。距津蓟高速出口12华里。村庄内主要街道是南北向的文明街和东西向的刘东路。
1.5经济产业
村内一、二、三产业已经实现同步发展，全村各种类型企业40余家，三产服务业20余家。
1. 第一产业
（1）设施农业
在村南部有归属村集体的四，五百亩左右的一般耕地，大部分是一代温室，有一部分改成二代温室，由政府补贴改造。二代温室附加值高，升级改造主要靠政府对基础设施的投入，村集体缺乏资金无法带动。
（2）休闲农业
村内有小部分休闲农业（春田花花柚子园），村里负责管理，外包租一分地一年3000块钱，农作物成熟了再来采摘。
（3）养殖业
村里的水面坑塘养殖租给了一个大养殖户，面积550多亩，与集体签了30年的合同。
2. 第二产业
东堤头村的工业区是西堤头镇的工业区，是北辰区保留到22工业区之一。塑料薄膜厂(国企)、阀门基地等是工业园内主要产业。但是工业园内企业运营状态差，河道的“清四乱”取缔了一部分散乱污企业，政策上要求拆除河道边上建筑物其余一部分进行转型，企业运营中硬件、软件都很不足，没有能力面对市场。政府对于企业只管堵，不管疏。
2.村庄发展的现实特征和突出矛盾
东堤头村是典型的特大城市半城市化地区的城郊融合型乡村。优越的毗邻天津市区的地理区位，使其已成为城乡融合发展中的先行地区，一、二、三产业已经实现同步发展。位于东堤头村内的工业区为年轻人提供就业岗位；土地价值升高带来活跃的房地产开发，在东堤头村工业区内开发的枫水湾小区一期二期为村民提供了上楼的机会，并且对外出售作为村集体投资开发的产业。为了解决养老问题，村集体建了一个有800多张床位，400多个房间的养老院，一期有27000多平方米。却目前因为资金的问题搁置。计划中养老院不只针对本村，通过第三方来运营，当作产业来做，为村里60岁以上老年人发放住房补贴。
2.1产业发展受限
多元的产业与就业机会吸纳了大量外来人口。但城乡融合的副作用也是显著的。
城乡结合中出现发展问题。天津市外环以外就是农村，外环以内基本上是城市。外环最早发展的是物流业。西堤头镇有一个物流产业园。地理位置好，交通发达，可以发展物流业。政府因为税的原因不允许物流进入，制约了产业发展。
西堤头镇建设工业园在东堤头村内进行农耕地置换，导致基本农田多，建设用地少，土地指标不足，发展受到制约。村里已经30多年没有发过宅基地，在村里居住的村民空间紧凑，只有部分人家里经济条件好一点就去买楼房或者去市区，还有上学不在村里住的年轻人。
2.2土地矛盾
在S30京津高速建设中归村民所有农田被占用尚未获得失地补偿，大量土地收归村集体，归村民所有土地减少，并且新增建设用地上的房地产和养老院项目尚未产生收益以给予村民分红，导致村民逐渐失去对村集体的信任。
2.3基础设施差
虽位于邻近城区但是东堤头村基础设施缺乏，实地调研阶段表现出村庄建设脏乱差的现状：村里刚刚进行“煤改电”，村民家里尚未建厕所，只能使用旱厕或使用“垃圾兜”处理粪便；村庄内部农田旁沟渠浑，无人治理，虽有简易的垃圾投放点，但垃圾只能在村庄内部道路旁露天堆放散发臭气。村中自来水管道尚未接入，用水依赖村内的5口饮水井，通过水塔取水。
村民生活中的种种不便与土地矛盾造成对村集体治理能力的怀疑。多方面问题的暴露，使村民与村集体的信任体系破裂。
2.4政策难以落实，缺乏规划
村民靠仅有的人均不到1亩的土地赚钱困难，种植较为盲目，都是靠政府补贴。因此年轻人主要靠在周围工厂打工，上年纪的人做零活打零工为生，也有个体户在村里做小生意。
早年西堤头镇发展得很不错，以工业为主。早期发展快就意味着后来的发展比较慢，因为早年没有规划，比较粗放，过去的土地成本都很低，大部分资源在一小部分人手里，集体没有资源，个人比较富有，集体没有收益。所以注定了以后发展就很难了，因为很难打破这些东西。临镇宁河、宝坻人口少，村庄小，土地多，引进大企业或者去整合等等都比较容易，发展较快较好。
东堤头村曾想借着修建高速需要拆迁的机会，把居住区都“平改”，统一建成工业园对外租售，村民都住到楼房。但是因为村民告状、上访等影响不好，“平改”遭到搁浅。经过 “煤改电”后东堤头村变成了规划保留村。
城郊融合型村庄在调研的村庄类型划分以及案例选取阶段认为其调研重点为与城区共享的公共服务，但现状展现其着眼点主要在于村庄基础设施差，村民生活质量不高；村民生活条件甚至在村中都难以为继，对往返城区的需求考虑不多。村中仍存在较大的土地矛盾，村民无暇关心公共服务的共享问题，多数村民都在等待平改还迁改善生活条件。
东堤头村之前没有正式做过乡村规划，由于村里的土地瓶颈不能打破，村集体无法施展身手。目前有了西堤头镇的规划，东堤头村又成为了还迁村，而非规划保留村，但还没批下来，主要规定了开发边界。启动示范镇建设、特色小镇、农民集资建房等政策都在喊，但无具体实施的方法，不时“轰炸”的“短命”政策，规划能否得到实施令人存疑。
3.村庄风貌的基本特征
3.1 村庄道路风貌
村庄内主要道路为文明街与刘东路，主要道路都是水泥路，每家每户门前为红砖路，农田间为土路；工业区内柏油路和水泥路居多。
图7-2 7-3 7-4东堤头村道路风貌（图源：实景拍摄）
3.2 村庄场地风貌
村庄西侧有村集体修建的搭配便民健身器材的小广场，和篮球场田径场等。工业区内有尚未开发的荒地。
图7-5 7-6 7-7 7-8东堤头村场地风貌
（图源：实景拍摄）
3.3 村庄院落风貌
由于宅基地很小，居民院落一般空闲供生活使用。农田旁稍大些的院落多作为养鸡场或用于自建简易房屋、堆放杂物。
图7-9 7-10 东堤头村院落风貌（图源：实景拍摄）
3.4 村庄基础设施风貌
村庄内平房屋内无厕所，只能使用旱厕或使用“垃圾兜”处理粪便。虽有简易的垃圾投放点，但垃圾只能在村庄内部道路旁露天堆放散发臭气。村中自来水管道尚未接入，用水依赖村内的5口饮水井，通过水塔取水。枫水湾小区中用暴露在室外的送水装置冬天取暖。
图7-11 7-12 7-13 7-14 东堤头村基础设施风貌（图源：实景拍摄）
3.5 村庄水系风貌
村内两条主要河流为华北河与永定新河，华北河上有与休闲农业配套的娱乐设施（皮划艇，真人CS）,农田旁都有沟渠，但缺乏治理，藻类肆意生长。村庄东侧多承包鱼塘用于养殖业，养鱼主要品种有鲤鱼、鲢鱼、草鱼、鲫鱼等。
图7-15 7-16 7-17 7-18 东堤头村水系风貌
（图源：实景拍摄）
3.6 村庄农田风貌
基本农田多种植水稻玉米，设施农业大棚中主要是蔬菜，还有少量果树。
图7-19 7-20 7-21 东堤头村农田风貌
（图源：实景拍摄）
3.7 村庄特色风貌
村庄道路上方增加覆盖，形成菜市场。
图7-22 东堤头村特色风貌（图源：实景拍摄）
个体户使用自家宅基地经营生意。
图7-23 7-24东堤头村特色风貌（图源：实景拍摄）
3.8 村庄其他风貌
东堤头村村民宅基地建筑风貌较差，大部分都是村民在自己家宅基地盖的平房。在津榆公路南边有招拍挂之后建起来的高层小区枫水湾一期二期，是部分上楼的成果，同时也对外出售。养老院未全部修建完成，施工地闲置。
4.乡村建设规划
4.1 西堤头镇“一方城”规划构想
西堤头乡村振兴战略规划（20190528）将东堤头村，西堤头村，刘快庄村纳入西堤头镇乡村振兴战略规划中“一方城”的规划构想，以产城融合推动建设发展。
规划用地包含西堤头工业区总用地667公顷和三个村庄规划总用地527公顷。西堤大道（原津榆公路）以北设置科技示范区，以南三个村进行还迁设置宜居生活区。
图7-25 7-26 7-27西堤头镇“一方城”规划构想
（图源：西堤头乡村振兴战略规划190528）
4.2东堤头村平改规划
村庄未来的终极状态大概率为农民上楼（平改）。
通过对东堤头村的拆分试图实现与镇区的融合，实现：将隶属东堤头村管理的工业区（西堤大道以北区域）纳入镇工业区打造科技示范区；收储农田旁空地，改造现状厂房。安排东堤头村集体还迁，以文明街为界，西侧部分划为城镇建设用地，作居住用地，东侧保留原有集中居住区作为安置区；将村庄南部（华北河东南）大片农田作为乡村旅游区开发。
我认为平改应采用边拆边建的方式，在短期难以全部调整的情况下，不能一蹴而就，过度，过快城镇化。上楼后收归村集体的基本农田指标可通过承保分红的形式补贴村民，重建信任体系。西堤头镇统一规划振兴发展是东堤头村解决其历史遗留问题的最好时机。而现状村集体治理能力不足，土地矛盾复杂，依其村集体东堤头村的内部规划无法成功实现，落实。
图7-28 7-29 7-30 7-31东堤头村平改规划分析图
（图源：西堤头乡村振兴战略规划190528）
4.3东堤头村短期乡村更新
若短期内规划无法实施，在土地矛盾较大的东堤头村，乡村更新设计无法大力施展，只可在村中建设用地和归村集体所有的闲置用地上做文章；虽地理位置毗邻天津城区，但其现状不具备向城市转型的条件，亟需加强村庄基础设施建设。即使如此，村集体和村民之间破碎的信用体系仍需要通过加强治理能力，发放失地补偿等方式重建。复杂的历史遗留问题难以解决以及政策“朝令夕改”的短时效性仍是西堤头镇平改规划前需要度过的难关。
#备注:本文引用来源为同济大学乡村振兴研习社2019年调研报告北方地区特大城市腹地乡村发展的特征、问题与挑战——对天津市六个典型乡村的深度调查研究》。