破除“内卷式”招商，各地都是怎么做的？

随着中央财经委员会第六次会议首次将“规范地方招商引资，加强招商引资信息披露”提升至国家战略高度，传统依赖土地优惠、税收返还的招商手段彻底失效。新政策以 “五统一、一开放”为原则 ，其中 “统一政府行为尺度”成为破除地方保护主义的关键抓手 ，要求招商政策、流程及承诺全面公开，压缩暗箱操作空间。

与此同时，全球贸易格局重构推高企业风险预期，而地方政府受制于房地产萎缩与负债上限，过起“紧日子”，过往包含隐性补贴的协议执行不确定性激增。在 “依法依规治理低价无序竞争”的刚性约束下 ，招商竞争正式进入“拼透明度、拼生态、拼协同”的新阶段。

“内卷式”招商的核心症结在于各地集中在相同产业领域进行招商，集中比拼政策优惠力度，集中在“大项目”“大企业”方面招商，却忽视了可持续机制的构建。破除这一困局，需要从根本上重构招商模式。

在成都崇州市，一种创新做法正在改变游戏规则。当地通过设立3亿元科创基金、10亿元明湖基金，创新“资本+产业”机制，把招商做成了“投资”，将“政府输血”变为“资本造血”，使企业从“政策依赖者”转变为“发展合伙人”。

（图片来源于崇州市人民政府官网，侵删）

这一模式在2025年上半年带来显著成效：落地成都市认定重大产业化项目21个，总投资突破166.1亿元。

重庆市奉节县则构建了“7+6”产业链责任体系，按照重点突破、梯度培育原则，确定脐橙、肉兔生猪、中药材等7条重点突破产业链和农产品及特色食品、精密制造等6条重点培育产业链。每条产业链由县领导担任链长，行业部门归口管理，乡镇联合服务，围绕产业链上下游强链补链，实施 “项目＋人才”双招双引。

（图片来源于百度百科，侵删）

中电光谷总裁黄立平在第十一届方升产业园区大会上指出，面对行业变局，产业组织模式需进行三个重构：从单链招商到多链协同；股权投资与空间承载协同；从产业地产到产业基础设施的转变。这些重构正在改变地方招商的基因。

寿阳经济技术开发区创新构建了 “图谱引商、精准招商、活动聚商”三位一体全链条招商体系。他们聚焦环保造纸、机械制造等四大主导产业，运用大数据分析技术绘制“产业全景图+企业热力图”，清晰展示产业链上下游关键环节、核心技术、市场分布等要素，为精准招商提供科学依据。

“内卷式”招商的一个重要特征是地方各自为战，导致不同区域产业结构出现同质化倾向。破除这一困局，区域协同成为关键路径。

2025年，川渝两地联合推出协同招引15条举措，进一步深化川渝高质量协同招引，共同打造“双圈”优势产业集群。成渝地区双城经济圈协同招商联席会议机制，探索利益共享机制，促进招商项目有效流转。

“对因自身要素制约或区域限制无法落地的项目，及时推荐至另一方承接，协力打造成渝地区双城经济圈协调联动的‘大招商’格局，共筑产业转移‘拦水坝’和‘蓄水池’。”四川省经济合作局相关负责人如是说。

在具体产业协同上，川渝两地围绕共招特色优势产业，聚焦电子信息、装备制造、先进材料、特色消费品等四大万亿级产业集群，协力引进一批建链、补链、强链项目。围绕共促战略性新兴产业和未来产业，协力招引空天信息、生物制造等新质生产力领域重点企业和项目。

黄奇帆曾指出，中国进入“以内循环为主体，国际国内双循环相互促进”的新发展格局。在区域协同方面，新格局开放既重视沿海，也重视内陆，注重东西南北中区域协调发展。

最近十年，中国保税区增加了七十多个，其中67个在中西部地区，沿海也就增加了五六个。

贵州三都县创新构建 “1＋2＋3＋N”招商体系：以投资促进局专班为统筹核心；发挥县驻广东、上海两个驻外招商中心的“前哨”作用；组建工业、农业、服务业三支招商特战队；联动县工商联、各镇（街道）及国有企业，形成“全民参与、全域招商”的协同格局。

（图片来源于三都县人民政府网站，侵删）

这一体系在2025年上半年推动全县省州县调度拟招商项目达47个，预计总投资34.09亿元。

面对“内卷式”招商困局，各地纷纷通过创新赋能，探索差异化发展路径，避免同质化竞争。金融工具、数字技术和特色资源成为破局的关键支点。

在西北地区，一种金融赋能招商的“四维赋能机制”正在探索中：通过构建产业基金集群破解资本集聚难题；依托数字金融基座消解信息不对称；创新风险缓释工具重塑投资回报曲线；搭建跨境金融网络拓展全球资源链接渠道。

针对西北地区荒漠资源丰富的特点，研究建议设计 “沙戈荒资源期货”和“绿电招商挂钩债券” 等专属金融工具，形成“金融-产业-区域发展”自增强循环。

数字技术则为招商精准化提供了强大支撑。成都跨境投融资数字服务平台整合全球400余个投资项目、200家出海企业信息，建立“信息-撮合-风控”全链条服务，2025年上半年促成120个项目对接，破解信息孤岛效应。

新疆阿克苏地区打造“柯小驼”区域IP，通过 “玩偶+产品体验+产业链展示”三位一体模式，使招商项目签约转化率提升37%，文旅项目投资2025年上半年同比增长115%。这一创新做法将文化符号转化为招商资源，实现了从同质竞争到特色突围的转变。

（图片来源于柯坪县融媒体中心，侵删）

在能源领域，青海格尔木建成国内首个商业化独立储能电站（32MW/64MWh），首创“共享储能”模式，通过容量租赁、调峰服务实现收益闭环，为新能源项目提供稳定现金流支撑。这一创新模式有效解决了当地光伏资源丰富但弃光率高的问题。

国有企业也在积极转变招商模式。随着《公平竞争审查条例》实施和国企末位淘汰制的推行，国有企业招商正从招租思维转向招商思维。

“国有企业应该花更多心思培养更加综合型的人才，既能够具备足够的产业专业度，精准把握行业动态；同时，还需要具备敏锐的洞察力，能够深刻理解并预见企业的实际需求。”

2025年政府工作报告首次提出“综合整治‘内卷式’竞争”，要求破除地方保护和市场分割，实施全国统一大市场建设指引。这一政策导向为各地破除“内卷式”招商提供了制度保障。

不同于2015年的供给侧改革采取全国统一政策标准推进，本轮“反内卷”更强调因地制宜与区域协同治理，旨在通过全国统筹规划引导地方政府摒弃重复建设与无序竞争，构建差异化、互补型产业发展格局。

随着政策环境的变革和各地创新实践的深入，中国招商引资工作正迎来从“内卷”到“进化”的历史性转变。这场变革不仅关乎地方经济发展，更关系到全国统一大市场建设的成败。

当各地从同质化竞争的泥潭中抽身，转向特色化、协同化、专业化的招商新路径，区域经济高质量发展的新格局正在形成。

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