实务 | 探"两会",会计全知道！两会提案的会计人都是谁？都提了啥建议？

张连起:要围绕注册制制定"三张清单"

　　全国政协委员、瑞华会计师事务所合伙人张连起表示，证券监管部门与市场各方要集思广益，积极论证，系统设计并制定出切实有效、放管结合的注册制制度框架。对此他提出建议，证监会和交易所要围绕注册制制定"三张清单"，即权力清单、责任清单和负面清单。哪些是必须做的，哪些是做不了要交给市场的，哪些是由发行人自行负责的等，都要一一明晰边界。整合会计审计资源，设立"证券市场会计审计小组"。小组对涉及公司IPO、上市公司年报、财务信息披露、交易所审核等领域存在的重大会计审计问题进行独立判断、统筹应对、督促落实，旨在增强证券市场的权威性、认受性、透明性，弥补行政效能缺失，推动证监会的监管职能转型。

　　提案人简介：张连起，中瑞岳华会计师事务所高级合伙人，全国第十二届政协委员，列无党派人士类别。他还提建议设立“会计节”，传承诚信文化，并提出将每年9月28日或8月的第二周周五设立为“会计节”。我们播报过了额。

卢馨:财税部门无权发文调税

　　我国《立法法》规定，税收的基本制度必须由法律规定，有关税收的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对有关税收事项先制定行政法规，被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。我国关于授权立法的基本规定，且属于宪法性的规定，任何法律、法规、规章都不得与之相抵触，国家部委制定的税收规范性文件也不得与之相抵触。

　　然而，财政部、国家税务总局的许多税收规范性文件——包括去年底上调消费税税率的文件中——有“经国务院同意”字样，其含义即“经国务院授权”，另外，我国《企业所得税法》授权财政部、国家税务总局，对本法规定的收入、扣除的具体范围、标准和资产的税务处理的具体办法作出规定。这些显然与《立法法》相抵触。

　　提案人简介：卢馨，博士，会计系副教授，硕士生导师，会计教研室主任，广东省交通厅专家库成员，台盟广东省委会副主委、暨南大学管理学院会计系教研室主任。全国第十二届人大代表。

蓝逢辉:从国家层面确定税务师法律地位

　　蓝逢辉在两会上重要的提案之一，便是希望国务院和人事部能够将考试职能交给专业机构，建立以专业协会等机构组织为主的考试制度。他认为：“这些行业协会知道怎么考注册税务师，怎么样考过的注册税务师才更好的执业，也就是理论知识与实践怎么样更好的相结合。”

　　提案人简介：蓝逢辉，全国第十二届政协委员，中国注册税务师。尤尼泰(四川)税务师事务所公司董事长。

朱建弟:上市公司退市引入中介托管

　　全国政协委员朱建弟在一份关于上市公司退市过程中引入中介机构托管制度的提案中表示，为了保证新版退市制度实施，他建议在上市公司退市过程中引入中介机构托管制度，尤其是针对已经完成退市但尚未正式进入破产程序的企业，让中介机构参与企业这段时间的特殊管理，以填补管理真空期的监管缺陷，尽可能减少和杜绝真空期内管理层违法的可能性。

　　提案人简介：朱建弟，全国第十二届政协委员，中国注册会计师。立信会计师事务所董事长、主任会计师。

刘公勤:加速资产评估立法进程的建议

　　加快评估行业立法是改革所需、社会期盼、行业心声，更是当前国家建设与发展的历史使命、时代要求。尽快建立与我国市场经济体系相适应的具有中国特色的评估法律制度，必将会对推进全面深化改革、完善市场经济体制、服务经济建设、促进评估行业健康发展发挥积极作用，对全面推进依法治国、完善社会主义市场经济法律制度产生积极影响。建议全国人大加大与有关部门的协调沟通力度、加强资产评估立法相关调研工作，推动资产评估法早日出台。

　　提案人简介：刘公勤，全国第十二届政协委员，注册资产评估师、注册会计师非执业会员。现任中通诚资产评估有限公司董事长。

邓力平:出口退税函调制度存骗退税漏洞

　　出口退税处于出口业务最后环节，函调具有一定滞后性，不仅不能完全堵住骗退税的漏洞，也带来不少问题。邓力平代表指出，目前函调核查方式，对出函和回函的时间没有明确规定，复函内容也不规范，同一设区市内的货源也函调。“函调时间常常需要一至两个月，影响出口退税进度，挤占企业流动资金，函调效率低。”

　　邓力平代表建议取消函调制度，充分利用信息化手段，依托现有税务征管系统，升级横向联网，实行出口退税电子信息核查，提高退税效率，防止骗税。

　　提案人简介：邓力平，厦门国家会计学院院长，厦门大学经济学教授、博士生导师，第九、第十、第十二届全国人大代表。

石文先委员:彩票资金不应成"糊涂账"

　　石文先认为，当前我国彩票监管体制存在多头监管、监督缺乏、形象日衰等问题。他建议，首先应理顺发行体制。由于当前福利彩票和体育彩票分属不同的国家行政部门发行管理，不同部门之间由于利益关系和工作重心的不同，均会对《彩票管理条例》规定作出对自身利益最大化的选择。这是造成整个彩票发行监管“真空”的主要原因。他建议将当前《条例》中的彩票分散发行模式，改为国务院授权单一部委对福利彩票和体育彩票进行统一发行管理的模式。

　　提案人简介：石文先，全国第十二届政协委员，高级会计师、中国注册会计师、证券特许会计师。无党派人士。