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加大生物多样性保护力度推动生物多样性领域共建共治共享体系建设

天津排放权交易所

2021-01-29

导读：“一年以来，我国不断健全生物多样性相关政策法规体系，划定并严守生态保护红线，建立以国家公园为主体的自然保护地

“一年以来，我国不断健全生物多样性相关政策法规体系，划定并严守生态保护红线，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，实施生物多样性工程，持续开展生态保护修复，加大生物多样性保护监督和执法力度等措施，着力提高生物多样性管理水平，取得了积极进展和明显成效。”在28日生态环境部举行的例行新闻发布会上，生态环境部自然生态保护司司长崔书红如是说。

生物多样性关系人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。全球GDP的一半以上部分或高度依赖自然资源的贡献。全球有40亿人主要依靠天然药物治疗疾病，在贫困人口中，至少有70%的人通过农业、渔业、林业等依赖自然资源的活动维持生计。今年，中国将作为东道国举办联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15)，各国将聚首昆明，共商全球生物多样性保护大计，制定“2020年后全球生物多样性框架”（以下简称“框架”），绘制未来10年生物多样性保护蓝图。

崔书红表示，中国是生物多样性大国，也是COP15的东道国和候任主席国，承担大会成功举办和“框架”成果达成的双重使命。在此背景下，准确把握全球生物多样性变化趋势、了解中国生物多样性保护成就，对于展示我负责任大国形象，举办一届成功的COP15，具有重要的现实意义。

近年来我国生物多样性保护取得积极进展

崔书红指出，党和国家高度重视生物多样性保护，成立了中国生物多样性保护国家委员会，发布实施了《中国生物多样性保护战略与行动计划（2011-2030年）》，开展“联合国生物多样性十年中国行动”系列活动，实施生物多样性保护重大工程，我国生物多样性保护取得积极进展。

一是政策法规体系不断健全。我国先后出台了《生态文明体制改革总体方案》《关于划定并验收生态保护红线的若干意见》等文件。2020年，我国颁布《生物安全法》，修订《动物防疫法》等法律法规，生物多样性法规体系日趋完善。

二是生态空间保护力度不断加大。我国划定并严守生态保护红线，为至少25%的陆地和海洋面积提供了严格保护，涵盖了95%珍稀濒危物种及其栖息地，近40%的水源涵养、洪水调蓄功能以及32%的防风固沙功能，固碳量约占全国的45%。建设具有中国特色的以国家公园为主的自然保护地体系，创造性提出并建立生态保护红线制度，我国绝大部分重要物种和重要生态系统在红线内得到了有效保护。

三是生物多样性调查观测体系初步建立。依托实施生物多样性保护重大工程、科技基础资源调查专项等项目，组织开展全国重要区域、重点物种和遗传资源调查、观测与评估。收集整理覆盖全国2376个县域37960种动植物物种，调查记录超过210万条。

四是生态系统保护和修复成就显著。实施山水林田湖草生态保护修复、天然林资源保护、退耕还林还草等重大生态保护与修复工程，森林覆盖率已由上世纪70年代初的12.7%提高到2018年的22.96%。2020年7月，联合国粮农组织（FAO）发布报告称，中国森林净增长量世界第一，是全球森林资源增长最多的国家。

五是我国重点野生动植物保护取得积极成效。我国先后实施了大熊猫等濒危物种和极小种群野生植物的系列专项保护规划或行动方案，建立250处野生动物救护繁育基地，促进了大熊猫、朱鹮等300余种珍稀濒危野生动植物种群的恢复与增长。

“2021年是‘十四五’开局之年，是十九届五中全会确定的‘生态文明建设实现新进步’‘建设人与自然和谐共生的现代化’的开局之年。生态环境部将加大生物多样性保护力度，推动生物多样性领域共建共治共享体系建设。以联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会筹办为契机，深化国际交流与合作，宣传中国生态文明建设方面的突出成就，为2020年后全球生物多样性治理作出积极贡献。”崔书红说。

COP15筹备工作有条不紊地推进大会“亮点”多多

“ ‘生态文明：共建地球生命共同体’主题的确立是目前COP15筹备最具标志性成果。” 崔书红表示，联合国首次以生态文明为题召开全球性会议，大会主题契合了《生物多样性公约》人与自然和谐共生的愿景，这是大会的一大亮点。

国际社会期待COP15能够制定一个新的具有雄心勃勃的“框架”，建立有效的资源调动、执行机制和考核机制，彻底扭转全球生物多样性下降的趋势。崔书红指出，“框架”是本次大会的热点、难点、看点和亮点。

崔书红表示，大会成果“框架”，已有了一个初步案文，但距雄心勃勃还有很大差距。关于“框架”，在设想和主张上，一是“框架”应平衡体现《生物多样性公约》确定的生物多样性保护、持续利用和惠益分享三大目标；二是“框架”应兼具雄心和务实，既要为未来提供高瞻远瞩的指导，同时又要在借鉴“爱知目标”经验基础上，确保目标的科学性、合理性和可执行性；三是“框架”应照顾发展中国家关切，在目标设定上要考虑到全球，特别是发展中国家的能力，在资源调度、执行机制和考核机制等方面要加强对发展中国家支持。

“中国是COP15的东道国和主席国，做好会议筹备、保障大会顺利进行是首要任务。大会期间，中国政府将举办高级别会议，按惯例将发布政治性宣言文件和东道国举措，这是大会的又一亮点，国际社会对此非常的期待。”崔书红说。

崔书红谈到，在坚持公正、透明、缔约方驱动的前提下，我国将充分发挥主席国的政治领导力，将国家生物多样性战略与行动计划作为审查缔约方履约的重要手段等方面推动各国政要凝聚共识，表现出政治决心和诚意，保障大会取得圆满成功。

倡导生态文明促进国际生物多样性保护有效开展

中国获得COP15主办权，体现了国际社会对中国生物多样性保护成就的高度认可。中国是全球生物多样性保护的重要参与者和贡献者，为全球提供了可资借鉴解决之策，在全球生物多样性治理中发挥了积极作用。

作为COP15的缔约国，中国如何进一步发挥主体作用，促进国际生物多样性保护工作的有效开展？对此，崔书红表示，首先，倡导生态文明，实现发展理念的变革。划定生态保护红线，建设以国家公园为主体的自然保护地体系，开展“三区三线”国土空间规划，把生物多样性保护放在生态文明建设突出地位，走出了一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

其次，让生物多样性主流化，实现发展方式的变革。各有关部门坚持保护优先、绿色发展，制定政策、编制规划、安排资金等都高度重视生物多样性保护，着力转变发展方式，提高生物资源使用效率，有效减轻对生物资源的过度利用。

再次，动员全社会参与，实现生活方式的变革。重视公众宣传教育，利用“世界环境日”“世界地球日”“国际生物多样性日”等重要时间节点，举办系列宣传活动，引导人们养成简约、绿色的生活习惯，最大程度减少对生物多样性的消耗。

最后，加强国际合作，实现合作共赢的变革。坚持多边主义，在公开、透明、缔约方驱动等原则基础上，与国际社会充分讨论和磋商，共同应对生物多样性、应对气候变化、应对荒漠化，促进经济增长、保障民生福祉等全球挑战，为全球生物多样性治理注入新动力。

“COP15召开在即，《2030年可持续发展议程》亦将迈入实现全球目标的’行动十年’，我们站在了保护生物多样性、实现全球可持续发展的十字路口。面对生物多样性危机，全人类是一荣俱荣、一损俱损的命运共同体，国际社会必须携手合作，把生物多样性保护全面纳入可持续发展战略，全力扭转全球生物多样性丧失趋势，开拓人与自然和谐发展新格局。”崔书红如是说。

来源：人民网

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天津排放权交易所成立于2008年9月，是全国首批综合性环境权益交易机构，也是天津区域碳市场和主要污染物市场指定交易平台，国家发改委认定的全国碳市场能力建设（天津）中心，商务部指定的天津碳普惠创新示范中心，天津市指定的全国碳市场联建实施机构。

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