津政办发〔2017〕30号
天津市人民政府办公厅关于印发天津市
推动非户籍人口在城市落户工作方案的通知
各区人民政府，各委、局，各直属单位：
经市人民政府同意，现将《天津市推动非户籍人口在城市落户工作方案》印发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅
2017年3月2日
天津市推动非户籍人口在城市落户工作方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于印发推动1亿非户籍人口在城市落户方案的通知》(国办发〔2016〕72号)精神，全面深化户籍制度改革，大力推进新型城镇化建设，实现我市非户籍人口市民化的工作目标，根据《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》、《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号)、《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》(国发〔2016〕8号)和《天津市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的意见》(津政发〔2016〕11号)等文件要求，结合我市实际，制定本方案。
一、总体要求
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六、建立进城落户农民“三权”维护和自愿有偿退出机制
(十九)扎实推进农村集体产权制度改革。切实保障进城落户农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。加快完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。积极推进农村集体产权股份合作制改革试点工作，以保障集体经济组织成员集体收益分配权为核心，指导村集体经济组织根据自身实际采用“资产股份合作”和“土地股份合作”两种模式推进产权制度改革。按照“一人一票”的管理决策机制和“按股分红”的利益分配机制组建新型集体经济组织，赋予村集体经济组织成员对集体资产股份的占有、收益、有偿退出及继承等权利。按照中央统一部署，加快推进蓟州区农村宅基地制度改革试点。力争在2019年以前完成宅基地使用权及房屋所有权登记确权颁证工作。对进城落户农民合法取得的宅基地，依法给予确权登记颁证。不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。（市农委、市国土房管局牵头）
(二十)完善农民“三权”有偿流转退出机制。健全完善农村产权流转交易市场，支持天津农村产权交易所优化管理运行机制、完善流转交易网络系统、拓展服务农村改革的各项功能，使农村产权流转交易市场成为农民相关权益流转交易和有偿退出的有效平台。探索开展农村土地承包经营权有偿退出及退出土地的规模经营试点，探索引导进城落户农民采取长期退出(到二轮承包期结束)和永久退出(永久放弃承包经营权)两种方式有偿退出承包经营权，切实保障退地农民的合法权益。同时，进一步引导农业企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体有序整理利用进城落户农民退出的土地，实现退出土地的适度规模经营。探索开展村集体经济组织股权托管、流转交易和有偿退出试点，依托天津农村产权交易所设立村集体经济组织股权托管与交易管理平台，引导进城落户农民规范、有序开展股权的流转交易和有偿退出。鼓励农民依法自愿有偿退出宅基地。逐步建立宅基地使用权自愿有偿流转机制，允许以转让、出租等方式，向符合申请条件的集体经济组织内部成员流转宅基地使用权。(市农委、市国土房管局牵头)
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