春光明媚，鸟语花香，正是一年中最好的季节。宝坻方家庄、尔王庄等村镇的农民没有了往日农耕的忙碌，而是三三两两不无悠闲地踏青赏景，或者过上了朝九晚五的上班族生活。他们中很多人的土地流转了，不用再干农活了，从“脸朝黄土背朝天”的农民，变成了自家土地的股东和合同制工人，年收入比以前翻了好几番。这让一些其他区县的农民很羡慕。静海、蓟县的一些农民就四处打听：听说市里出了“99号文”，全市所有涉农区县都将开展统一规范的农村产权流转交易，到时候会怎么流转？究竟能给我们带来哪些好处？
农民们所说的“99号文”，指的是2015年12月17日下发的《天津市人民政府办公厅关于加快健全完善本市农村产权流转交易市场的意见》（津政办发〔2015〕99号）。该文件把健全完善农村产权流转交易市场工作放在了“促进全市城乡统筹发展、全面建成小康社会”的高度，提出充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，以推动农村深化改革、促进农村经济加快发展和农民收入持续快速增长为根本目的，明确“统筹规划建设全市统一规范的农村产权流转交易市场”。
如何实现这一蓝图？由市农委、市产权交易中心和宝坻区政府共同出资组建的天津农村产权交易所担纲重任。农交所根据天津作为都市型农业发展需求，打破各涉农区县各自为政、区域封闭、分散独立的农村产权流转局面，在全市各涉农区县建立起了统一、规范、高效、有序、覆盖全市的流转交易平台。
不仅如此，京津冀三地农交所围绕京津冀三地协同发展战略签订了建设统一大市场的合作协议，并互设工作站。这意味着，天津农村产权交易所将加强与京冀两地市场的业务合作，最终构建三地统一的交易平台。
作为“服务于全市农业农村发展改革”的公益性平台，天津农交所2011年5月组建后，一直在宝坻区开展相关试点工作。几年来，经过反复摸索与实践，试点工作取得实效。
※有成效、能复制、可推广的“宝坻模式”
什么是“宝坻模式”？
其一，政府作为、政策引导。为统一思想和行动，宝坻区出台了《宝坻区关于规范农村产权流转交易工作的意见》，还推出了一套行之有效的政策引导。具体做法是：对利用农交所平台开展流转交易较好的乡镇，区政府择优给予一定的奖励补贴；对通过农交所平台实现土地流转后发展高端高效农业项目的，择优给予扶持。同时，把是否通过产权交易市场进行流转交易，是否按照要求规范各类产权交易合同，作为对基层领导班子党风廉政建设和集体资产管理考核的重要内容。这些政策措施，对提振镇（街）村两级的积极性发挥了重要作用。
其二，“三位一体”、合作共建。农村地大面广、镇村众多，如何及时捕捉产权流转交易信息、搞好产权真实性合法性审查进而主动超前做好服务？农交所在宝坻的做法是依托区、镇（街）两级农经管理部门，构建农交所—区农经站—各镇（街）农经管理部门“三位一体”的运营模式，实现了信息及时互通、功能有机互补。这一模式也成为构建全市农村产权流转交易市场体系的基本遵循。
其三，市场化运作。经过积极探索，农交所在宝坻全区推行了以统一监督管理、统一交易系统、统一信息发布、统一交易规则、统一交易流程、统一收费标准为主要内容的运营模式，使得流转交易信息广泛覆盖，交易过程严谨规范，受让主体由市场选择，交易价格由市场决定。
※农村产权公开流转好不好、好在哪？农民最有发言权
宝坻大钟庄镇的副镇长尹庆利家，除了他本人是公务员外，其余三人均为农民。他告诉记者，他们村土地或许是宝坻最少的，他爱人、孩子等三人的土地加在一起约4亩左右，“现在已经全部流转了”。他给记者算了一笔账，这4亩地如果自家种植，一年两季下来几乎没啥经济效益，还把家里人给拴住了。流转以后，按每亩每年1000元出租计算，一年啥都不干就可得到4000元左右的收益，其中的2000多元就能解决吃饭问题，剩下的1000多元净得。“最主要的，家里的三个农民被彻底从田间地头解放出来了，可以出去打工或找份固定工作，这个收入显然不是种几亩地的收成可以比的”。流转出去的土地收益又有啥变化？尹庆利说，那些集体流转出去的土地，已经形成了规模化。买主如果仍然种植传统的小麦玉米，在施肥、浇灌、用药等方面因实现了规模化经营，成本可以下降2/3，收益则能提升50%左右。但很多情况下这些土地都会被引导发展高附加值农业了，比如水果长廊、宝坻“三辣”（五叶齐大葱、红皮蒜、天鹰椒）生产基地等，收益少说也可达到流转前的3—5倍。“我们由衷地感到土地流转对‘三农’绝对是利好。”
采访中记者了解到，很多村民都有尹庆利一样的感受。借助市场化的价格发现机制、科学的竞价机制，农村产权流转交易价格得以大幅提高，有时候甚至远超他们的预期。比如，方家庄镇碱厂村1818亩土地流转项目通过远程电子网络竞价，成交价格1000元/亩，比底价溢出了11%；尔王庄镇小董庄村541.6亩鱼塘发包项目经过多轮网络竞价，从1030元/亩的底价起拍，最终以1410元/亩的价格成交，增值率达到36.9%。
通过天津农交所的开放平台，宝坻农村产权流转交易信息已覆盖至区外、京津冀乃至全国，吸引了更多优质项目参与进来，使资源配置更优、效率更高，助推了宝坻现代都市型农业的发展。
不仅如此，公开透明的流转交易程序，也有效避免了农村产权流转交易过程中的“暗箱操作”问题和可能出现的腐败现象。据尹庆利观察，前些年，由于农村招投标专业化程度相对较低，在土地流转和集体土地、鱼池等资源发包过程中，一些村子免不了出现串标、围标以及揽标等不良现象，严重扰乱了招投标秩序，侵害了集体和农户利益，引发的矛盾纠纷不断增多。而推进进场交易，特别是网络竞价交易，采用异地、限时、连续、竞争报价的方法操作，之前的那些问题已不再是问题，一切都阳光化了，干群关系变得简单又融洽，维护了农村社会稳定。
工业化城市化背景下，农民的出路到底是什么？
著名经济学家周其仁认为，如果不能进一步促进农地转让，很难解决“三农”问题。中国农业GDP占比10%，未来趋势是农业份额会越来越少，但农村常住人口比例却高达48%，“必须要让农村劳动力、居民比重跟农业份额比较接近。”如果大量劳动力出不去，黏在那块土地上，将来的城乡收入是平衡不了的，“光靠财政去补贴农民、农业是补不长的，最后还是要靠市场原则让农民富起来”。其中一个重要的方向，就是要让农村劳动力流转更加流畅，让农民转向收入更高的产业领域，因此，农村土地等要素也要更加流畅地流转起来。
眼下，在经济活动中“要充分发挥市场在资源配置中的作用”已成共识。市场配置资源的基础无外乎两点：一是把权利划清楚；二是权利在市场价格引导下开始发生变化，从利润、效率低的转向利润、效率高的，因此，土地大规模流转乃大势所趋。那么，如何流转？天津探索出了一条比较成熟的路径，即通过统一规范的产权平台进行土地等产权流转，由此产生的一系列积极效应看得见摸得着。
来源：天津日报
