光伏扶贫作为国家精准扶贫十大工程之一,是有效促进贫困户增收和贫困村集体经济收入增长,实现精准脱贫的重要举措之一,也是产业扶贫的重要组成部分。在中共中央和国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》中就明确提出开展光伏扶贫工作,在《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》中,更进一步指出“在条件适宜地区,以贫困村村级光伏电站建设为重点,有序推进光伏扶贫”。
有了国家政策的支持,各地也在积极探索推进光伏扶贫,真正助力农户脱贫,这也是各地发展光伏产业的有效途径。
最近,小编总结了第三季度各地的光伏扶贫相关政策,河北、内蒙古、湖北、湖南、山西、四川、安徽、宁夏、甘肃地区加大力度完善光伏扶贫工作,其中,河北发布6项,内蒙古3项,可见对光伏扶贫工作的重视程度。政策内容如下:
河北省
1、河北河间市光伏扶贫电站管理办法(试行)
光伏设备产生的收益,用于扶持建档立卡贫困户,并实行动态管理。稳定达到脱贫标准的贫困户,可及时调整退出收益的分配范围。待大部分贫困户稳定脱贫后,电费收益可归村集体,用于发展村级公益事业和困难群众的临时救助。
2、河北省邢台市广宗县印发光伏扶贫项目运维管理办法
3、河北省光伏扶贫电站工程验收指南
各级发改部门会同有关单位,成立验收工作组或委托第三方专业机构,对已纳入国家规模管理建成并网的光伏扶贫电站组织开展验收工作;对未建成并网的,建成后及时开展验收工作。
4、《2018年怀安县光伏扶贫项目收益分配管理办法》
光伏扶贫收益全部用于扶贫,不得挪作他用。确保完全无劳动能力建档立卡贫困户受益,有劳动能力的建档立卡贫困户通过参与公益性岗位等方式获得收益,对易地扶贫搬迁建档立卡贫困人口予以重点保障。
5、南皮县2018年光伏扶贫收益资金分配方案
当年全国扶贫开发信息系统业务管理子系统内,享受政策的,包括:未脱贫户、返贫户、享受政策的已脱贫户。“十三五”扶贫开发规划的84个贫困村。
6、印发<关于国家脱贫攻坚巡查反馈问题的整改方案>的通知
集中对2018年村级光伏扶贫电站(所有列入冀发改能源〔2018〕16号的项目)建设情况进行排查,符合条件的加快建设,不符合条件的抓紧整改。重点检查主要设备(包括组件、逆变器、汇流箱、升压站等)质量,对不符合要求的立即整改,对弄虚作假、骗取套取国家补贴行为,发现一起处理一起。
内蒙古
1、内蒙古下达光伏扶贫建设补助资金(附分配表)
下发光伏扶贫建设补助资金共3亿多元,此项资金纳入贫困旗县涉农资金整合范围,各地可结合当地脱贫攻坚工作总体安排,统筹使用此项资金。要切实管好用好此项资金,确保贫困人口受益。
2、《关于光伏扶贫建设补助资金管理使用的通知》
内蒙古6亿元(6.5元/瓦×25%)光伏扶贫资金将下达,及时将资金拨付到旗县,不得挤占、挪用、延压、截留或滞留补助资金。
3、内蒙古兴和县关于下达京蒙资金建设村级光伏电站计划的通知
就我县2575万元的京蒙帮扶资金,用于建设8个村级光伏扶贫电站。项目涉及3个乡镇、8个村委会,帮扶建档立卡贫困户730户,1805人。
山西
山西省村级光伏扶贫电站收益分配管理办法(试行)
村级光伏扶贫电站单体规模300千瓦以下,具备就近接入条件的可放大至500千瓦,不具备建设单村电站的建档立卡贫困村可以联建方式建设联村扶贫电站。
宁夏
宁夏下发“十三五”首批光伏扶贫项目计划
规模57.88MW 企业不得投资入股。国家下达我区“十三五”第一批光伏扶贫项目共306个村级电站,总装机规模9.967万千瓦,扶贫对象为310个建档立卡贫困村的23598户建档立卡贫困户。此次我区实施规模为彭阳县2.668万千瓦、海原县3.12万千瓦。
甘肃
甘肃省光伏扶贫实施细则
伏扶贫电站是以扶贫为目的,在具备光伏扶贫实施条件的地区,利用政府性资金投资建设的光伏电站,其产权归村集体所有,全部收益用于扶贫。在有条件的地区,鼓励采取农光、牧光、渔光等复合方式实施项目,以提高土地利用率和扶贫效益。
四川
《四川省村级光伏扶贫电站收益分配管理实施办法》
村级光伏扶贫电站的发电收益形成村集体经济,鼓励光伏扶贫对象通过力所能及的劳动获得劳务收入。
安徽
《安徽省光伏扶贫电站管理实施办法》
村级光伏扶贫电站规模根据帮扶的贫困户数量按户均5千瓦左右配置,最大不超过7千瓦,单个电站规模一般不超过300千瓦,具备就近接入和消纳条件的可放宽至500千瓦。村级联建电站外送线路电压等级不超过10千伏,建设规模不超过6000千瓦。县级政府负责落实村级光伏扶贫电站的建设场址和用地,场址土地不得属于征收土地使用税、耕地占用税的范围,不得占用基本农田。
从各地发布的政策可以看出,积极开展,效果显著。一方面,由于光伏扶贫扶贫电站是以扶贫为目的,全部收益均用于扶贫,要确保贫困人口受益,各地对于光伏扶贫电站的建设补助及收益分配制定了相对应的执行原则;另一方面,各地针对光伏扶贫电站管理方面出台了一定的措施,包括实施、运维、工程建设、排查等多种电站运营过程中可能出现的问题,非常重视光伏扶贫电站的运维。
虽然,光伏扶贫已取得了显著的阶段性成果,确立了以村级光伏电站为主推模式的基本思路,建立和完善了光伏扶贫的顶层设计,建成了一批光伏扶贫电站,但在运维管理方面也暴露出了一定的问题。
第一,在农村地区,尤其是光伏扶贫电站业主的运维意识显然还比较淡薄。根据调研发现,一些光伏扶贫电站长期无人现场巡检,导致现场杂草丛生、形成遮挡、电池板长期不清理,极大影响发电效果。严重的甚至出现在光伏板上面晒衣服、晒作物等情况,给光伏电站安全带来隐患。
第二,由于一些贫困户缺乏相关运行维护知识、技能和能力,导致出现现场记录和巡检缺失等问题,难以及时对光伏电站进行维护。
第三,光伏扶贫工程大多处于偏远农村,交通不便。特别是户用分布式光伏点多面广,分布较为零星分散,导致专业化的运维团队无法开展规模化运维,也无法保证及时响应。进而导致,光伏电站专业的运维人员到现场消缺,动辄就需要几百上千的费用,这笔费用也会让贫苦户感觉吃不消。
因此,强化运维,保障光伏扶贫电站长期可持续运行成为持续“造血”的关键因素之一,也是保证25年持续收益的关键,从而使贫困人口脱贫,进而致富。
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