“三权分置”盘活资源
农村闲置宅基地如何“重获新生”？千百年来农民赖以生存的土地如何一步盘活？随着城镇化进程加快，农村闲置宅基地与闲置房屋不断增多，如何盘活闲置农房，推动城乡资源要素流通，促进共同富裕实现，是当前要面临解决的重要课题。《天津市关于加快推进农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用的指导意见的通知》（津农委〔2022〕4号）发布实施以来，天津在全国率先出台基于“三权分置”的宅基地盘活流转实施方案，紧抓改革发展机遇，激活农村闲置宅基地和闲置住宅存量资源，助力乡村振兴。
起初民宿兴起时，外来经营者和农户只是私下签订简单的租赁协议，形成一定规模后就显现了一些问题，比如合同违约，因为双方签订的合同不够严谨规范，往往不受法律保护。经营者想要追加投资，担心权益不能得到保障，农户也对自家的宅基地不放心。
直到津农委〔2022〕4号文件发布、天津农交所闲置宅基流转交易系统和配套市场体系建成，投资人和农户都拿到了红彤彤的《使用权流转鉴证书》，交易全流程上区块链“赋值”，“一网一书一链”的确权模式给双方都吃下了“定心丸”，心里才都算踏实。农民一次性拿到10年乃至20年的农房使用权流转费（也可以称租金），10年或20年后，房屋产权仍归农民所有，这期间的宅基地使用权和房屋使用权都归投资人所有支配，可以确权登记，可以抵押贷款，可以再次流转，让闲置的宅基地“活”了起来。
“使用权”也能增值
眼下，天津正布局新一轮闲置宅基地激活计划，以天津农交所11月17日公开挂牌的6套武清区西务镇瓦屋村宅基地20年使用权为例，在落实所有权、保障资格权、放活使用权的前提下，通过互联网技术、流量、数据优势，将农村闲置住宅与投资人需求对接起来，使信息渠道更宽阔畅通，资源得到合理有效配置，形成政府、集体经济组织、农户及投资消费者“四赢”局面，让理想生活走进现实。
这并非宅基地网络竞拍首次尝试。2022年4月，天津首个农村闲置住宅使用权公开流转项目在天津农交所“农村产权流转交易信息管理系统”顺利完成，蓟州区官庄镇西大佛塔村一处292.93亩宅基地的使用权被云渡（天津）旅游开发有限公司成功竞得，租期20年，租金1.8万元/年，每5年增长5%。此后，武清区河北屯镇李大人庄村、宁河区东棘坨镇史家庄村的3处宅基地，北辰区双口镇郝堡村、蓟州区穿芳峪镇半壁山村的1处宅基地以及西大佛塔村第二批7处宅基地陆续上线流转。
拥有20年的宅基地使用权意味着什么？在“一网一书一链”确权模式的“加持”下，农村宅基地使用权的金融属性被激活，天津农交所与银行等金融机构合作，开展闲置宅基地和闲置住宅盘活利用过程中的金融产品和服务创新，推出闲置宅基地和闲置住宅专属贷款产品，探索宅基地使用权抵押融资，挖掘宅基地使用权的流通价值和增值功能。
创新改革带“活”产业
为什么说盘活流转农村闲置宅基地大有可为？这也得益于天津的超前规划与创新改革，值得一提的是，在宅基地制度改革和闲置农房盘活中，天津在尽力避免“一窝蜂”开发与同质化竞争。
津农委〔2022〕4号文件中提到，鼓励村集体经济组织利用从农户集中整合的闲置宅基地和闲置住宅，通过自营、出租、入股、合作等多种方式发展乡村旅游、文化体验、电子商务等乡村新产业新业态，在盘活利用阶段，统筹考虑区位条件、资源禀赋、环境容量、产业基础和历史文化传承，遵循“规划—设计—建设”的模式，选择适合本村实际的闲置宅基地和闲置住宅盘活利用方式，与村落布点规划、村庄建设规划、土地利用规划相匹配，与村集体经济发展充分结合、相互促进，使农户、村集体、投资者多方共赢。
以蓟州区官庄镇西大佛塔村为例，该村2处闲置住宅流转后，以此为契机，官庄镇和西大佛塔村结合地方资源禀赋，引入经营主体，让村民在“不离土、不离乡、不离业”的前提下，将闲置住房院落打造成乡村精品民宿，周边逐步规划形成拥有果蔬采摘、游园休闲、冬季滑雪等特色体验项目的“十里画廊”旅游带，“沉睡”资产“活”了起来，成为乡村产业振兴的重要支撑。
在政府、企业、农民、投资人的共同努力下，经济流转了起来，闲置土地“活”了，产业也跟着“活”了。
