发展中国家不打算继续无限制出售碳汇，转而把更多利益留给自己。
撰文 | 魏然
出品 | 零碳知识局
价值200亿美元的碳补偿市场正面临一次巨大的重置，因为越来越多的主权国家政府宣布他们打算对在其境内内产生的碳信用进行征税、监管或限制贸易。
具体细节各不相同，但从印度尼西亚到肯尼亚再到洪都拉斯，目标都是一样的：政府希望保留更多减排项目的利益，无论是作为收入还是作为对其自身国家气候目标的信用。
“如果你是一个发展中国家，并且有合适的项目机会，那你就拥有一只下金蛋的鹅。”Andurand Capital Management的气候研究负责人马克·刘易斯说道。
对于拥有茂密雨林、红树林沼泽地或其他自然碳汇的国家来说，碳信用越来越被视为与黄金、锂或铜等有价值的矿产和金属一样重要。
“大宗商品市场已经创造了先例。”碳研究和评级公司Sylvera的总裁兼联合创始人塞缪尔·吉尔说道，“几乎可以肯定，各国会将碳视为国家资源。”
这种觉醒部分是因为越来越多人意识到，目前第三世界国家政府和地方利益相关者可能只获得外国项目开发商所获收益的一小部分，项目开发商和投资者Ecosecurities的首席执行官巴勃罗·费尔南德斯表示。
例如，最大的碳补偿项目之一——津巴布韦的卡里巴森林保护项目，约1亿欧元的收益中大部分由瑞士开发商South Pole及其瓜德尔维合作伙伴Carbon Green Investments获得。
根据2022年Bloomberg Green的调查，英国石油公司在墨西哥向乡村村民支付的碳信用市场价值只是一小部分。
“我不是说这是市场的常态，但我们确实有一些设计不良、执行不善的项目。”费尔南德斯说。“这就导致了这些情况的发生。”
与此同时，碳信用在新兴市场中具有新的价值。根据1997年的京都议定书，富裕国家设定了排放目标，并可以购买发展中国家项目的碳信用来实现这些目标。2015年的巴黎协定引入了包括发展中国家在内的所有国家的目标，从2020年开始生效。
这意味着各国政府现在将碳信用单位视为不仅仅是一种收入来源，而是实现国际义务的工具。
“巴黎协定承认排放是主权责任。”研究和评级公司BeZero Carbon的政策与市场主任Finn O’Muircheartaigh说道，“各国现在认识到它们也拥有主权资产，即减少碳排放或封存碳的能力。”
联合国正在建立新的主权交易市场，并制定了一个会计框架，防止同一份碳信用应用于多个国家的气候目标。这意味着各国将不得不决定是否以及何时向其他国家提供其国内产生的碳信用，以及何时用于国家目标。
尽管细节仍在进一步完善中，但一些国家已经开始达成协议以确保供应。超过四分之三的国家表示计划或正在考虑使用联合国碳市场来实现其“国家自主贡献”目标。
“调整供应流向国家自主贡献目标而不是抵消市场，将产生重大影响。”根据BNEF的预测，自愿抵消市场到2037年可能达到1万亿美元。
其中一个影响将是法规的变化，至少在最初阶段，碳汇从一个国家到另一个国家可能存在不一致性。上个月，津巴布韦宣布即刻起保留50%的碳收入。
肯尼亚也正在就一项法律进行辩论，该法律将为当地社区提供25%的碳信用分成。去年十月，坦桑尼亚引入了新的分成规定，但开发商表示他们仍在等待具体细节。
与此同时，巴布亚新几内亚在制定规定期间暂停了新的交易。洪都拉斯对基于森林的碳信用销售实施了禁止令，印度尼西亚对碳信用的出口设置了条件。
马来西亚表示不会限制对海外的碳抵消销售。加纳因其监管明确性而经常受到赞扬，最近与瑞士达成了碳信用销售协议。
然而，对市场产生最大影响的可能是中国，作为最大的抵消供应国，中国正在准备改革其国内的自愿碳减排市场。
Fernandez表示，巴黎协定在赋予每个国家设定自己的目标和管理自己市场方面是“革命性”的。但他补充说，这是一个曲折且不一致的过程：“今天我们正在面临这个问题。”
投资者表示欢迎在碳市场中创造明确性、稳定性和可预测性的举措。“改进的监管及其带来的更大确定性代表着进步。”碳金融公司Respira International的首席执行官Ana Haurie说道，“通过在成本方面创造确定性，市场可以确定这是否是值得付出的代价。”
排放交易行业对将为投资者带来更多确定性的新监管框架表示欢迎，但警告政策制定者不要过于热衷。
“新的框架和政府干预程度将决定各个国家对投资者的吸引力。”国际排放交易协会国际政策主任Andrea Bonzanni表示，“如果我们把事情搞得太困难，就不会有国际碳市场存在。”
（本文编译自Bloomberg Law）
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