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直击COP27 | 发展中国家：遏制气候变化，得加钱……

零碳知识局

2022-11-10

导读：“损失和损害赔偿”话题有史以来第一次正式进入COP27议程。

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“损失和损害赔偿”话题有史以来第一次正式进入COP27议程。

撰文 | 魏然

编辑 | 谭潮

出品 | 零碳知识局

巴哈马总理菲利普·戴维斯在正在埃及沙姆沙伊赫举行的COP27上说：给我们钱（Show us the money）。

3年前，飓风多利安袭击巴哈马，造成了34亿美元的直接经济损失。至于死亡人数？按照戴维斯总理的说法，至今巴哈马政府都没有正式统计出来。

“我们超过40%的债务与气候变化影响直接相关。”戴维斯说，“气候变化会让此类危机越来越多。”

菲利普·戴维斯不是唯一一个在沙姆沙伊赫公开要钱的发展中国家领导人。中美洲岛国安提瓜和巴布达总理加斯顿·布朗说，现在是时候让化石燃料公司为其利润缴纳“全球碳税”，作为损失和损害的资金来源。“今年上半年，仅六家化石燃料公司就获得了近700亿欧元的利润——足以支付发展中国家重大气候损害的成本。”

不公平的气候承诺

在COP27领导人关于加速非洲适应气候变化的讨论中，秘书长安东尼奥·古特雷斯也呼吁增加适应资金。

“如果我们不想花更多的钱来应对灾难的后果，我们需要在适应气候变化方面进行大量投资。”古特雷斯重申，多边开发银行拥有巨大的能力来调动和利用未被使用的私人融资。

发展中国家理应获得更多的支持。

巴哈马、安提瓜和巴布达这样的超小型岛屿国家无疑是受到气候变化影响最大的一群国家之一。除此之外，以非洲国家为代表的贫穷国家也深受气候变化之苦。

今年的COP27在埃及沙姆沙伊赫举行，它还被称为“非洲的缔约方大会”，原因是外界对非洲大陆能得到哪些重大承诺抱有极大期待。无论从环境还是社会角度出发，非洲都是最容易受到气候变化影响的大陆之一，但矛盾的是，它是历史积累碳排放最少的大陆之一。

2009年哥本哈根气候大会上，发达国家承诺到2020年将向发展中国家提供每年1000亿美元的气候援助，以帮助发展中国家减少碳排放并应对气候变化的影响。但这份承诺直到现在都没有兑现。

然而即便是发达国家兑现承诺，可能资金依然不够。据非洲开发银行称，在新冠疫情和俄乌冲突造成经济冲击日益严重的情况下，仅非洲每年就面临约1080亿美元的气候融资缺口。

事实上，大多数发展中国家的气候融资本就是不公平的。根据乐施会（Oxfam，创建于英国牛津的国际发展及救援非政府组织）的最新研究，以西非国家塞内加尔为例，这是世界上最易受气候变化影响的国家之一，迄今为止，其气候融资的85%以债务形式获得。而债务已经占据其国民总收入的62%。

乐施会表示，贷款占公共气候融资70%以上（486亿美元）。那些几乎没有采取任何行动来引发气候危机的国家为了适应它而被迫背负债务，这怎么能公平呢？

公共资金支持尚且如此，私营部门的情况无疑更糟糕了。非洲获得的私人气候变化融资只有不到4%，而针对非洲的可再生能源投资也只有全球可再生能源投资总额的2%。

“损失和损害赔偿”和漂亮话

在COP27期间，部分发达国家又做出了一些对发展中国家的“损失和损害赔偿”承诺。

根据《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC），“损失和损害”是指人为气候变化对自然和人类系统造成的经济、社会和文化损失和损害，包括人为的极端天气事件和缓发事件。例如海平面上升、气温上升、海洋酸化、冰川融化、生态系统退化和荒漠化。

在2013年于波兰华沙举行的COP19上，各国建立了气候变化影响相关损失和损害华沙国际机制，旨在支持实施适当的方法来解决特别脆弱的发展中国家所遭受的损失和损害。

《巴黎协定》第8条也强调了解决损失和损害的重要性，该条鼓励各国采取行动并支持旨在阻止全球变暖的行动和计划。然而，许多发达国家和历史条约签署方要求的一项条款规定，在协议中包含损失和损害“不涉及或提供任何责任或赔偿的依据”。

在COP27期间，德国宣布了1.7亿美元的“损失和损害赔偿”，比利时宣布了250万欧元，奥地利宣布了5000万美元，苏格兰则将原先的200万英镑追加到了500万英镑。

显而易见，这些钱最多也只能算得上是杯水车薪。当然，要是论说漂亮话，大概谁也比不上西方国家。

法国总统马克龙在COP27上表态，要推动以万亿为单位的气候融资。在COP27正式演讲的第一天，来自富裕国家的一位又一位领导人强调了在经历了一年的灾难和不断发酵的债务危机帮助重塑了经常有争议的气候融资对话之后，需要表现出与发展中国家的“团结”。

“这是正确的做法”，英国首相里希·苏纳克说。

但事实上发达国家的行为可是很诚实的。

根据OECD的统计，2020年发达国家对于气候变化承诺的融资为830亿美元。而媒体报道统计为683亿美元。乐施会的统计更加令人震惊，2020年发达国家的真实气候融资只有21—24.5亿美元。

也难怪卢旺达总统保罗·卡加梅会说：“质疑非洲是否准备好利用气候融资不应成为不采取行动的借口。”

钱从哪里来？

舆论普遍认为“损失和损害赔偿”话题是有史以来第一次正式进入COP27议程。而这是由多方原因构成的。

首先就是我们在前文中提到发达国家此前一直没有能够履行相应的承诺。但承诺不到位并不是今年才出现的情况，为何现在“损失和损害赔偿”话题成为焦点？

这就涉及到接下来的两点：一是近年来极端气候爆发的更加频繁，发展中国家遭受到的损失更加严重。仅在过去几个月的时间里，就有巴基斯坦、尼日利亚的洪水灾害，以及中国的持续高温天气。而且发达国家所谓的“气候融资”，又大多以贷款为主要形式，这让很多本就负债累累的发展中国家负担更加承重。再加上新冠疫情肆虐之下，全球经济复苏缓慢。发展中国家已经无力承担气候变化的成果。

联合国环境规划署上月底表示，“没有可靠的途径”将全球升温限制在1.5摄氏度。另一份联合国报告警告说，世界“远未达到”遏制温室气体排放的目标，目前的计划估计世界气温将上升2.5摄氏度。