修成正果，中国绿证闯关RE100的七年持久战

近日，中国国家能源局在例行新闻发布会上宣布RE100已无条件认可中国绿色电力证书，企业在使用中国绿证声明可再生能源电力消费时，无需再提供任何额外证明。这宣告了RE100对中国绿证态度的彻底转变，也标志着一场长达七年的制度攻防迎来实质性突破。

从2017年中国绿证试点推出以来，这张小小证书几经沉浮，起初无人问津、备受质疑，后在国内政策推动下焕发生机，又经过技术升级和国际谈判，终于赢得全球重量级倡议的全面放行。

RE100作为倡导企业100%使用可再生电力的国际组织，被视作全球供应链绿色用电的黄金标准。因此，其对中国绿证的认可度，直接影响跨国企业对中国绿电消费的认同。

如今，一道关键门槛被跨越，中国绿证首次获得国际主流规则的无条件信任。这张迟来的通行证，暗藏着政策、市场与国际标准怎样的复杂角力？

绿证作为可再生能源电力的环境价值凭证，最初承载着减轻补贴负担、倡导全社会支持绿色电力的期望。2017年7月，中国启动绿证核发与自愿认购交易试点，面向风电、光伏等可再生能源项目核发每兆瓦时一张的电子证书，鼓励企业或个人自愿购买。

按设计，购买绿证的一方获得了绿色电力使用的声明权，可将对应电量计入自身可再生能源消费比例，以展示低碳形象。

然而理想丰满，现实骨感。由于缺乏强制购买要求和配套激励，绿证市场一开始十分冷清。对许多企业而言，购买绿证更像是一份公益捐款式的承诺书——没有硬约束力，自然少有人愿意掏钱。

试点初期的市场数据印证了这一冷遇。据统计，自2017年认购启动到2021年初，全国绿证自愿认购总量仅约7.25万张。相比当时每年数以亿计的可再生能源发电量，如此微乎其微的认购量几乎可以忽略不计。

甚至到了2021年初，单笔交易3万余张绿证就足以创下历史纪录，被官方称作规模最大交易——而事实上，有些地方为了完成可再生能源消纳目标曾线下购买过几十万乃至上百万张绿证，却因不经由公开平台交易而未计入统计，令这一市场更加云山雾罩。

总的来说，在最初几年里，绿证很长一段时间陷入卖不动的困境，发电企业不愿放弃国家补贴去换取无人问津的证书，电力用户也缺乏额外付费购买环保属性的动力。

一位业内专家直言，当时绿证制度设计过于理想化，又缺乏配套激励，导致市场参与者购买动力不足。

不少可再生能源项目选择继续依赖国家补贴，而不是指望出售绿证变现。绿证在起步阶段几乎变成了一张没人买单的空头支票，未能完全发挥出促进绿色消费的作用。

绿证在国内遇冷的同时，一场关于其可信度的考验正在国际舞台上酝酿。

随着中国制造业融入全球供应链，跨国企业开始对中国供应商提出明确的绿色用电要求。这让国际最具影响力的可再生能源倡议组织RE100逐渐注意到中国的绿证体系。

RE100对绿色能源属性证书的技术标准极其严苛，由其秘书处碳信息披露项目（CDP）负责对全球证书体系进行吹毛求疵式审核。

中国绿证第一次真正意义上的国际信任危机，爆发于2020年。当时，RE100委托CDP对中国绿证发布技术评估报告。

报告指出了中国绿证体系的两大严重缺陷，一是环境属性存在双重计算的风险；二是绿证缺乏有效期，证书理论上可无限期流通，增加了监管难度。

所谓双重计算，指的是当时中国的风电、光伏等可再生能源项目，除了领取绿证外，还可以申报碳减排量核证等其他环境权益，出现了一电多证的潜在风险，即同一份绿色电量可能被多方重复计算环保收益。

这令RE100极为警惕，担心企业使用中国绿证时可能出现货不对板，即购买者支付了绿证费用却未获得真实有效的环境属性。

因此，RE100当时提出附加条件，要求使用中国绿证的企业必须额外提供材料，确保环境属性的唯一性。这给采购企业带来了极高的额外合规成本，很多企业为避免麻烦，干脆绕开中国绿证，转而选择国际认可度高的I-REC证书。

甚至部分外国客户直接要求中国供应商购买欧美绿证，国内新能源企业为此每年不得不额外支出数亿元，以满足跨国企业严苛的绿色采购要求。

国际认可的缺失，使中国绿证在全球供应链上的地位跌至谷底，可信度不足、漂绿等质疑声不断涌现。

这种局面给中国监管部门和企业带来了极大困扰。一方面，国内花大力气搭建的绿证制度在国际市场遭遇严重质疑；另一方面，RE100严苛的国际标准也真实地指出了绿证制度的漏洞。倒逼之下，中国开始了艰难的制度补课。

面对RE100的质疑，中国主管部门迅速行动，对绿证制度进行了大刀阔斧的技术升级和规则完善。

升级主要沿着两条路线推进，首先是全面覆盖，消灭绿证的灰色地带。最初绿证仅针对有财政补贴的集中式风电、光伏项目核发，覆盖有限且存在明显漏洞。

2023年8月，国家发改委、能源局、财政部三部委联合发布著名的“1044号文”，宣布绿证从试点扩展到全面覆盖所有可再生能源发电项目。到2024年底，全国绿证累计核发量已接近49.6亿个，跃居全球第一。

其次是规则跃迁，堵住技术漏洞。针对有效期缺失问题，国家能源局2024年8月发布新规，明确绿证有效期为2年，逾期作废。这一规则与国际标准（Green-e的21个月有效期）接轨。新规实施后，证书价格下降，但交易量迅速上升，2024年全国交易绿证达到44.6亿张，是前一年的4倍多，大大提高了市场流动性。

更具挑战性的是绿证与CCER之间的协调。2024年8月，国家能源局和生态环境部联合发布新规，明确禁止可再生能源项目同时领取绿证和CCER。这一规定彻底消除了属性重复计算的风险，为国际认可扫清了重大障碍。

此外，国家能源局还推出了全国统一绿证核发交易平台，实现数据自动核发核销，进一步提高了绿证体系的可信度。这些密集的制度调整使得RE100此前质疑的问题被逐一破解，绿证体系变得成熟而可信，市场也随之迅速回暖。

在内外条件均已成熟之时，RE100态度终于发生根本转变。

2024年底，推动中国绿证国际认可的关键时刻终于到来。经过一系列制度完善，中国方面判断绿证已经具备了在RE100下无条件使用的条件。

RE100宣布废除2020年针对中国GEC所设的附加条件，确认由于中国国家能源局在2024年对绿证规则的更新已解决了属性重复和有效期等问题，企业使用中国绿证已不再需要额外步骤。

常见问答第49问进一步明确，考虑到中国绿证体系的上述改进，加入RE100的企业在使用中国绿证认定可再生电力消费时，无需再提交任何有关属性聚合或证书时效的证明。

换言之，中国绿证如今在RE100框架下可被完全同等对待——就像使用美国的REC、欧洲的GO一样简单。

正如业内人士所言，众多在华外资和供应链企业终于可以松一口气。一直以来，在华经营的跨国公司为满足总部的可再生能源指标，常常需要解释或证明其使用中国绿证的合理性。

现在，有了RE100的背书，他们可以理直气壮地采购中国绿证，并将其计入全球绿色用电目标而无任何附加条件。业内预计，此举将激发更多企业增加在中国的绿证采购。

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