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十天内五大城市推户籍新政，城市“高新技术人才抢夺大战”再掀高潮！

金融科技教育网

2020-12-24

时至岁末，城市“抢人大战”又掀高潮。十天内，就有苏州、无锡、福州、广州、青岛等放宽或放开落户政策。

最牛地级市放宽落户

苏州市近日发布《市政府办公室关于进一步推动非户籍人口在城市落户的实施意见》（下称《意见》）提出，落实租赁房屋常住人口在社区公共户落户政策，经房屋所有权人同意可以在房屋所在地落户，也可以在房屋所在地的社区落户，破除隐形门槛。创新户口迁移政策。实施省内特大城市苏州与南京在积分落户时，实现居住证年限和社保年限积累互认。探索苏州与无锡、常州等具备条件的都市圈率先实现户籍准入年限同城化积累互认。

苏州是中国普通地级市的领跑者，有“最牛地级市”之称。去年苏州实现地区生产总值19235.8亿元，位居全国各大城市第六，普通地级市第一。苏州的GDP总量大，主要体现在强大的工业制造业。数据显示，去年苏州全年实现规模以上工业总产值33592.1亿元。

此外，在高新技术产业方面，根据第一财经记者统计梳理，去年全年苏州认定国家高新技术企业3160家、累计达7052家，仅次于北上广深，成为二线城市中高新技术企业数量最多的城市。

产业的快速发展也吸引了大量人口流入。数据显示，目前苏州全市常住人口1075万人，户籍人口722.6万人，净流入人口达352.39万人，净流入规模位居全国第八。

华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚分析，苏州放开户籍门槛，有利于外来务工人员落户，对当地的工业制造业和一般服务业发展有很大的推动作用。工业制造业和一般服务业的从业人员并不需要太高学历，放低门槛，有利于吸引、留住这些从业人员。

厦门大学经济学系副教授丁长发分析，苏州放松落户条件，不仅有利于留住外来务工人员，而且有利于苏州做大做强城市规模，提升中心城市的集聚能力和辐射能力。苏州虽然常住人口超过了1000万，但是相当一部分是在下辖的县市，中心城区人口规模并不大，仍需要加快做大做强中心城市平台，提升城市能级。

十天内五大城市推户籍新政

值得注意的是，这也近十天来，第五个宣布放开放宽落户门槛的一二线城市。

12月14日，福州市政府网站发布《福州市人民政府办公厅印发关于进一步降低落户条件壮大人口规模若干措施的通知》，明确不设学历、年龄、就业创业限制，外省市人员均可申请在福州落户，六县（市）、长乐区人员均可申请在五城区落户。

在无锡，无锡市对《无锡市户籍准入登记规定》进行了修改，全面取消江阴、宜兴行政区域内的落户限制，实行以合法稳定住所（含租赁，指经过住建部门租赁登记备案的出租房屋，下同）或合法稳定就业为基础的户口迁移制度，为无锡市探索建立经常居住地登记户口制度积累经验。

一线城市广州也有大动作。近日，广州人社局起草了《广州市差别化入户市外迁入管理办法（公开征求意见稿）》。根据《办法》，广州落户门槛或将大幅降低，堪称“史上最宽松”的一线城市落户政策：只需满足大专或技校学历，社保满一年，年龄在28岁及以下，就能在广州7个行政区实现落户。目前，差别化入户政策的实施范围为白云区、黄埔区、花都区、番禺区、南沙区、从化区和增城区7个行政区。

14日，青岛市人才工作领导小组召开扩大会议，研究审议了《关于进一步深化户籍制度改革的意见（征求意见稿）》。目前，《意见》正面向社会公开征求意见建议。此次户籍制度改革，明确五大类落户途径，即人才落户、居住落户、亲属投靠落户、赋权激励落户和稳定就业居住落户，提出了一系列重磅措施。继续放宽中心城区、大幅放宽城区、全面放开县域落户政策。

丁长发说，现在除个别超大城市的落户门槛比较高以外，大部分城市的落户门槛已经放得很低。在人口老龄化、劳动年龄人口占比下滑的情况下，一二线城市都在抓紧吸引外来人口尤其是年轻人落户。青年人才是消费、创新创业和就业的主体，有年轻人的城市才有未来，放开落户门槛也是为未来竞争打下基础。

胡刚说，2019年中国常住人口城镇化率突破60%，进入到二次城镇化阶段。二次城镇化是中小城市向中心城市集聚。在我国，中心城市就是一二线城市。一二线大城市有更多的就业机会，更好的教育和医疗资源，基础设施也更好，竞争力更强。在年轻人可以选择的情况下，流向一二线城市的人会更多。

放宽落户不能放松调控

户籍与人口流动紧密相关，而人口与楼市之间从来都高度关联。

放宽或者放开落户以后，房价会不会因此而被撬动？今后非本地户籍人口通过落户的方式，是否意味着便可直接买房？

应该看到，放宽或者放开落户，是国家层面的要求。去年5月5日，中共中央、国务院印发了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，提出到2022年城市落户限制逐步消除，到2035年城乡有序流动的人口迁徙制度基本建立。近两年的新型城镇化建设和城乡融合发展重点任务，都在敦促各地城市放松落户，除了个别超大城市，基本都要求放开。

当然这同样也是很多城市的内在需要。自2017年以来，加入“抢人大战”的城市越来越多，背后的原因是许多城市及区域旧的经济增长方式日渐乏力，而新的经济增长方式尚在成长之中。如何捱过这个艰难的过渡时期，新增外来人口带来的消费就成为关键。

毕竟，人口流动的背后是资本的流动，随人而来的是源源不断的创新力、消费力和生命力，所以人口不仅自身带来资本，同时也在吸引资本的流动，是城市长远发展之道。这正是抢人大战的逻辑。

当然，放开落户对拉动楼市的作用也很明显。在史上最严厉调控之下，很多城市会发现，人才引进，放松落户是个突破口，人进来就势必会带来购房需求，对经济、对楼市都是一箭双雕，从城市营销角度，也是一场胜利。

盘点三年以来的抢人大战成绩单，深圳、广州、杭州的人口分别增长了146万、126万、117万，位居前三。明眼人一眼就能看出，这其中的深圳、杭州楼市在这一轮调控中依然火爆，是这一波房价的领跑者。今年4月份以来，广州房价走势也径直向上。

显然，这跟它们过去两年进一步放宽人才引进落户政策不无干系。尤其是深圳和杭州都已经把门槛降低到了大专学历。如今广州也紧跟其上，跟深圳、杭州看齐。

有深圳、杭州等故事在前，很多人对大城市放宽或取消落户限制的政策心存顾虑：会不会冲击楼市限购的政策效应？

在这一轮房地产调控政策中，限购是一大杀手锏。一二线城市无一例外均颁布过限购政策，规定外地人购房需要缴纳1~5年不等的社保或个税。如今，放松或放开落户限制的政策下发，以抢人大战之名，或多或少冲击着限购政策。当新市民涌向这些城市，不排除会出现新一轮的楼市暗涌，房价也因为这些新的推动力迎来考验。

如何平衡房地产开发和城镇化水平、人才需求和稳定楼市的关系，考验着不同城市的管理者。应该认识到，人才对城市的作用应该是拉动产业发展，而不是炒热房地产业。限购关上了投资炒房的大门，放宽落户不能成为打开的一扇窗。

放宽落户不是盲目抢人，更不是放松房地产调控。恰恰相反，只有加强房地产调控，使房价保持在合理水平，才能降低外来人口特别是农业转移人口进城落户的住房门槛。

文章来源：凤凰网财经综合自第一财经、中国房地产报、财联社，2020年12月23日。

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