自去年我国稳增长压力增大以来，就业问题备受关注。考虑到2013年至疫情前时期，第三产业是新增就业岗位的最重要来源，而过去两年，这些行业受到的冲击也较大。要解决就业问题，要在支持制造业转型升级的同时，继续关注服务业的发展，优化服务业的结构布局。
就业压力增加：非制造业更明显
关于就业情况的统计，我国有两个官方指标可以参考，一个是城镇登记失业率，另一个是城镇调查失业率，这一指标相对准确。截至6月末，我国城镇调查失业率为5.5%，16-24岁人口的失业率已经上升至19.3%，反映了就业压力的增加，尤其是⻘年人。此外，PMI就业分项指标显示，非制造业就业分项降幅更大，表明非制造业的就业压力更大。
谁在创造就业？工业还是服务业？
从总量上来看，我国就业人口总数在2014年达到最高点之后开始减少，这很大程度与人口年龄结构变化有关。例如，我国15-64岁人口总数在2013年达到了最高点，且在之后的8年时间里减少了4560万人。
从就业结构上来说，第二产业创造就业的能力在不断下降，而第三产业创造就业的能力大幅提升。自2013年到2019年新冠肺炎疫情爆发之前，我国第二产业总共减少了接近2000万个就业岗位。这说明随着我国工业部门劳动生产率的提高（例如自动化设备的使用，机器替代劳动等），尽管工业总产值不断提升，但工业创造的就业岗位数量下降。而在此期间，第三产业的就业人数增加了超过8000万人，不仅吸纳了大量新进入到劳动力市场的人口，还吸纳了从农业、工业部门转移的劳动力。
在新冠肺炎疫情影响下的2020年和2021年，我国第二产业的就业小幅增加了480万人，这或许是因为海外供应链受限，外需对我国制造业生产的依赖程度临时提高，后续或难以持续。而我国第三产业就业在过去两年只增加了307万人，远远低于疫情之前年均840万人的平均水平。
哪些行业在疫情之前创造的就业多，哪些创造的就业少？在公布了全部就业人数的行业中，制造业、建筑业在2014-2019年间的就业人数是减少的。而服务业就业人数普遍增加，其中批发零售行业在2014-2019年间增加就业接近3360万人，租赁和商务服务行业以及住宿和餐饮零售行业增加就业均超过1200万人。
在没有公布全部单位就业的行业中，可以参考非私营单位就业数据来分析就业的增加量。综合来看，在2014-2019年间，公共管理、社会保障和社会组织行业增加就业最多，其次是金融业，再之后是卫生、教育、互联网、房地产等行业。而公用事业和水利环境行业的非私营单位就业，在此期间出现了负增长。
由此可以得出，随着劳动生产率的提高，工业部门的就业岗位不断减少，增量的就业岗位来自服务业，尤其是批发零售、租赁和商务服务、住宿餐饮、居民服务、金融、医疗、教育、互联网、房地产等领域。
如何解决就业问题？政策支持服务业
从主要经济体来看，工业部门的就业占比也是不断下降的。美国工业部门就业占比从上个世纪60年代的36%下降到 2021年的17%；德国的工业部门就业占比从1962年的46%降至2021年的28%；日本、韩国工业部门就业占比均下降到不足30%。
与工业就业占比下降相对应的是，服务业就业占比的大幅提升。从全球来看，发达国家的服务业就业占比普遍在70%以上，而我国当前服务业就业占比还不到50%，还存在一定的提升空间。
主要经济体工业部门的产值并没有随就业减少而下降，背后是劳动生产率的提高。未来支持我国制造业的产业升级是政策的大势所趋，但在生产率不断提高的背景下，我国制造业能够创造的就业岗位或难大幅增加。要创造更多的就业岗位，更多需要依赖服务业的发展。
自2020年以来，服务业受到较大冲击。在2020年之前，我国第三产业GDP增速一直远超第二产业，并维持高增长。但在过去两年多时间里，第三产业GDP增速落后于第二产业，尤其是房地产、互联网、租赁和商务服务、住宿餐饮、批发零售等行业，增速出现明显下降。
从中长期趋势来看，要最终解决就业问题，在支持制造业转型升级的同时，需继续关注服务业的发展，优化服务业的结构布局。
