摘要：2024年8月，在金山区农村土地流转交易资金进场结算“鑫账簿”试点项目中，上海交易集团旗下上海农村产权交易所（以下简称“上海农交所”）携手上海农商银行推出了农村土地流转项目“先付后用”的结算模式，该模式通过农商银行的“鑫账簿”平台进行，受让方需将“首年流转费+履约保证金”支付至上海农交所，待资金到位后，出让方再向受让方交付承包地，有效保障了农民集体的权益。自2024年8月1日至12月31日，上海农交所金山区“鑫账簿”资金存管总额达4783.63万元，结算资金总额达6936.7万元，成功助力金山区提高农村土地流转费收缴率，增强农村土地利用的保护力度。
项目背景
上海农村土地流转费用收缴长期依赖传统模式，由农业经营主体直接到村委会或村集体经济组织财务处进行缴费，无法统一收取履约保证金。此模式下，村集体工作人员需要根据每宗土地的流转情况进行收款通知或催收，但因村集体人手有限，使得收款工作耗时费力、效率低下，尤其面对长期欠费情况，农民权益难以保障。经了解发现，有些拖欠流转费的情况确系事出有因，经营主体因资金紧张无法及时支付，而非恶意拖欠。目前，本市流转承包地的多数为农民合作社和大农户，大部分资金需用于应对农事周期与环境变化，对于履约保证金的缴纳操作并不统一。因此，对规范操作标准、加强统一结算的需求显得尤为重要。
近两年来，本市各涉农区、镇陆续明确农村土地流转需坚持“先付后用”的原则，希望形成统一有序的规范制度，提高违法违约的成本，让违法者不敢违法，违约者不去违约，更有力保障农民集体权益。
项目重点
01
调研基层难题
探索解题策略
近年来，上海农交所业务团队每年对全市土地流转现状进行集中调研，重点关注基层呼声较高的土地流转费问题。在传统方式下，土地流转公开交易无需保证金，流转费通过线下支付。但因土地流转周期不同，需要村集体或村集体经济组织工作人员联系经营主体通知付款，遇到有困难的农业经营主体，就需要多次通知，反复联系，往往占用了工作人员不少的时间和精力。为此，上海农交所业务团队多次赴金山区，与各街镇分中心及部分村集体工作人员沟通探索解决方案。一是考虑在报名阶段即要求缴纳交易保证金，并要求中标人在签约前支付首年土地流转费。二是签约后，将报名时缴纳的保证金自动转为履约保证金，上海农交所在确认项目完结后，及时将土地流转费和履约保证金结算至村集体经济组织，确保农民及时拿到土地流转费，保障农民财产权益。
02
牵手金融机构
开发完善功能
上海农交所与上海农商行金山支行合作，定制开发了“鑫账簿”结算系统。该系统采用总账户+分账户模式，为金山区各街镇分中心开设子账号，并开通相关操作权限，分中心随时可查询项目资金到账情况，大大提升交易效率。实施过程中，业务团队积极协调各方，优化操作流程，加强宣传培训，提高农业经营主体的认知与接受度。同时，团队定期监督检查“鑫账簿”资金使用情况，确保资金按约支付，有效防止拖欠和滥用。此次牵手上海农商银行，通过金融机构助力，助力农业发展，保障资金收付及时准确，有效预防流转费的拖欠现象再次发生。
03
提供解决方案
优化结算流程
为确保流转费用的及时收缴和农民权益的有效保障，上海农交所与上海农商银行紧密合作，创新性地提出了“交易保证金+首期流转费+履约保证金”进场结算的新模式。通过该模式，受让方需在报名审核通过后缴纳交易保证金，在中标公示结束后的5个工作日内支付首年土地流转费，同时，该笔交易保证金自动转为履约保证金，并通过“鑫账簿”进入金山区各街镇土地流转交易分中心子账户，每日自动归集至上海农交所总账户进行资金监管和结算支付。上海农交所交易业务团队严格按照合同约定进行支付和使用。
项目创新
本项目从试点到全区铺开，各街镇积极落实、交易客户高度配合，有效提升了金山区农村土地流转的效率，逐步提升了金山区农业经营主体的能力。通过这一系列的解决方案和优化措施，金山区农村土地流转交易资金进场结算“鑫账簿”试点项目取得了显著成效，当年流转费收缴率达到100%，同时还大大减少了往年流转费拖欠的情况。短短5个月，上海农交所金山区“鑫账簿”资金结算资金总额达6936.7万元。“鑫账簿”项目的有效实施加强了对农村土地利用保护的力度，提高了农村土地流转费的收缴率，为农民权益的保驾护航提供了有力支持。
未来，上海农交所也将通过不同方式的服务，推动农村土地经营权规模流转，促进集体经济组织、集体企业与优质农业经营主体合作，做优做强特色农业品牌，助力上海推进现代农业高质量发展，促进农民增收。
项目团队丨上海农村产权交易所
