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住建部对《资质审批新规》解答！明确实施细则

住建部对《资质审批新规》解答！明确实施细则 广联达重庆
2023-10-16
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导读：资质申报常见问题—通用问题更新
来源：住建部官网、知讯资管家
此前，住建部印发《关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》（建市规〔2023〕3号），自2023年9月15日起施行。明确加强企业重组分立及合并资质核定：

  • 企业因发生重组分立申请资质核定的，需对原企业和资质承继企业按资质标准进行考核。

  • 企业因发生合并申请资质核定的，需对企业资产、人员及相关法律关系等情况进行考核。

刚刚，住建部官网显示：资质申报常见问题—通用问题更新，明确了建企资质重组分立合并实施细则！

13．企业发生重组分立、合并、国企改制（含事业单位改制）以及跨省变更的，如何申请重新核定建设工程企业资质？
答：（一）企业由于经营结构调整，在企业与其全资子公司之间，或各全资子公司间进行重组分立，需申请资质证书的，应当进行重新核定企业资质。
对原企业相应资质证书上记载的全部资质按照资质标准及有关规定重新核定企业的净资产、人员、设备、代表工程业绩等内容。
对新企业拟承继资质按照资质标准及有关规定重新核定企业的净资产、人员等内容。
申请的工程设计资质、施工总承包资质、工程监理企业资质是通过具备相应的施工总承包资质或工程设计资质直接申请取得的，还应对原企业相应资质重新核定。
施工总承包特级资质的工程设计资质、施工总承包资质不得单独申请办理上述事项。
（二）建设工程企业发生合并、国企改制（含事业单位改制）以及工商注册地跨省变更的，应当按照拟承继资质相应资质标准和有关规定重新核定新企业的净资产、人员等。
被吸收企业未办理工商注销登记的，合并后企业可取得有效期1年的资质证书。有效期内完成工商注销登记的，可按规定申请换发有效期5年的资质证书；逾期未注销或未提出换证申请的，其资质证书作废。
企业申请办理工商注册地跨省变更的，发放有效期1年的资质证书，企业应当在证书有效期内将有关人员变更到位。有效期内人员变更到位的，可按规定申请换发有效期5年的资质证书；逾期人员未变更到位或未提出换证申请的，其资质证书作废。
（三）企业发生重组分立、合并、国企改制（含事业单位改制）以及跨省变更的，申请重新核定资质的，需提供以下材料：

（四）企业完成重组分立并重新核定资质后，原企业、新企业均不得以资质转移前承揽的工程项目作为代表工程业绩申请相应资质。
14．企业重组、分立后，一家企业承继原企业某项资质的，其他企业同时申请该项资质的如何办理？
答：企业重组、分立后，一家企业承继原企业某项资质的，其他企业同时申请该项资质时按首次申请办理。
15．持有试点地区下发的资质证书如何办理相关资质证书变更及资质许可事项？
答：省级住房城乡建设主管部门在试点期间颁发的试点资质，在资质证书有效期届满前继续有效。企业办理资质证书变更、注销、遗失补办的，由发放证书的省级住房城乡建设主管部门办理。
企业申请资质升级（含新申请），增项，延续以及发生重组分立、合并、跨省变更、国企改制（含事业单位改制）资质重新核定的，由我部办理。申请上述事项前，需由原发放证书的省级住房城乡建设主管部门按要求出具企业资质核查意见（具体格式附后）。

因办理合并、跨省变更等事项，试点地区发放1年有效期资质证书的企业，按规定申请换发5年有效期资质证书的，由发放证书的省级住房城乡建设主管部门办理。
编者注：此前，住建部《关于进一步加强建设工程企业资质审批管理工作的通知》（建市规〔2023〕3号）明确收回下放至15省的资质审批权限。
2023年9月15日起，企业资质审批权限下放试点地区不再受理试点资质申请事项，统一由住房城乡建设部实施。试点地区已受理的申请事项应在规定时间内审批办结。试点期间颁发的资质，在资质证书有效期届满前继续有效，对企业依法处以停业整顿、降低资质等级、吊销或撤销资质证书的，由试点地区住房城乡建设主管部门实施。
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2020年底和2021年3月份，住建部相继下发《关于开展建设工程企业资质审批权限下放试点的通知（建办市函〔2020〕654号）》和《住房和城乡建设部办公厅关于扩大建设工程企业资质审批权限下放试点范围的通知（建办市函〔2021〕93号）》。
将除最高等级资质（综合资质、特级资质）和需跨部门审批的资质外，将原由我部负责审批的其他资质审批权限（包括重组、合并、分立）下放至试点地区省级住房和城乡建设主管部门。
两批共包含15个省（区、市）：
第一批：上海、江苏、浙江、安徽、广东、海南
第二批：河北、内蒙古、福建、山东、湖北、广西、重庆、贵州、陕西
其中下放的施工资质包含：
（一）建筑工程、市政公用工程、电力工程、矿山工程、冶金工程、石油化工工程、机电工程施工总承包一级资质。
（二）桥梁工程、隧道工程、核工程、海洋石油工程、输变电工程、钢结构工程专业承包一级资质。
住建部新版《通用问题》全文 如下
一、通用问题
1．建设工程企业行政许可有哪几项？
答：建设工程企业资质行政许可包括：工程勘察资质、工程设计资质、建筑业企业资质、工程监理企业资质。
2．建设工程企业资质标准如何获取？
答：可在住房城乡建设部网站上获取。具体获取方式为：住房城乡建设部网站（www.mohurd.gov.cn) → 建设工程企业资质行政审批专栏 → 资质标准，即可获取拟申报资质的相应资质标准。如申报工程设计资质，点击“工程设计资质标准”。
3．建设工程企业资质的申报渠道是什么？
答：申请住房城乡建设部审批的资质，可以通过企业工商注册所在地省级住房城乡建设主管部门提出申请，其中国务院国资委直接监管的企业及其下属一层级的企业申请工程勘察资质、工程设计资质和建筑业企业资质的（建筑业企业资质仅限国务院国有资产管理部门直接监管的12家建筑企业），可以通过国务院国资委直接监管的企业向住房城乡建设部提出申请。
申请省级及以下住房城乡建设主管部门审批的资质，申报程序由省级住房城乡建设主管部门依法确定。
4．建设工程企业资质申请等级有何要求？
答：企业首次申请、增项申请资质，其资质等级按照最低等级核定。但符合以下几种情形，可以受理其资质申请：
（1）具有一级及以上施工总承包资质的企业申请相应类别工程设计甲级资质；
（2）已取得工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的企业，申请相应类别建筑业企业一级资质；
（3）具有甲级设计资质或一级及以上施工总承包资质的企业申请与主营业务相对应的专业工程类别甲级工程监理企业资质。
5．建设工程企业申请资质升级有年限要求吗？
答：建设工程企业申请工程设计资质、建筑业企业资质、工程监理企业资质等升级时没有年限限制，只需达到相应资质标准即可。
建设工程企业申请工程勘察资质升级时有年限限制，工程勘察专业资质乙级升级甲级，申报企业需要具有5年及以上工程勘察资历；工程勘察专业资质升级工程勘察综合资质，申报企业需要具有10年及以上工程勘察资历。
6．建设工程企业资质审批流程是什么？
答：住房和城乡建设部审批建设工程企业资质的基本流程是：
企业申报—住房和城乡建设部集中受理办公室接受申报材料—专家审查—公示审查意见—公告审批结果。
公示意见不同意企业资质申请事项的，企业可以在规定时限内针对公示意见提交陈述材料，逾期未提出陈述材料的，视为企业对公示意见无疑义，且资质许可机关不再接受任何补充材料。
自2023年6月起，公示期为7个工作日。
7．企业首次申请、增项申请、升级申请建设工程企业资质，审查公示意见为“业绩、人员不达标”，企业在陈述时可否补充新的业绩和人员材料？
答：不允许。企业的陈述只能针对原有材料做出说明，不能增加新的业绩或补充新的人员。
8．企业针对公示意见提交了陈述材料，如何获知最终审查结论？
答：可在住房城乡建设部网站上获取。具体获取方式为：住房城乡建设部网站（www.mohurd.gov.cn)→政务服务平台→受理发证信息查询。
9．建设工程企业资质证书全国通用吗？
答：各级住房城乡建设主管部门依法颁发的建设工程企业资质证书全国有效。各地区不得另行设置附加市场准入条件，限制外地企业依法承揽业务。
10．企业信息发生变化，如何办理资质证书变更？
答：企业在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等信息发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。
工程勘察资质、工程设计资质、工程监理企业资质证书由住房和城乡建设部颁发，且涉及企业名称变更的，由住房和城乡建设部负责办理。除此以外的资质证书变更，由企业工商注册所在地的省级或设区的市级住房和城乡建设主管部门负责办理。
建筑业企业资质证书由住房和城乡建设部颁发的，证书内容变更由住房城乡建设部负责办理。
11．企业申请注册地址跨省变更，如何办理资质变更手续？
答：企业资质证书由住房城乡建设部颁发的，按照《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市[2014]79号）的规定，可简化审批手续，发放有效期1年的证书。企业通过申报软件提交以下材料扫描件：
（1）经企业主管部门同意的企业跨省变更的文件（企业有主管部门的）；
（2）企业股东大会（董事会）的决议、国有企业的职工代表大会的决议；
（3）所有企业（包括原企业和新企业）的企业章程；
（4）原企业工商营业执照注销证明或变更通知书；
（5）原企业资质注销申请；
（6）新企业工商营业执照正、副本；
（7）《企业资质申请表》1份。
发放有效期1年的证书后，企业应在有效期内将有关人员变更到位，按规定申请重新核定，并提交首次申请资质的全部材料。
省级及以下住房城乡建设主管部门颁发的资质的跨省变更，由省级住房城乡建设主管部门参照上述程序办理。
12．企业营业执照发生变更后，资质证书多长时间内必须变更？若资质证书未及时变更，有什么后果？
答：企业在资质证书有效期内名称、地址、注册资本、法定代表人等发生变更的，应当在工商部门办理变更手续后30日内办理资质证书变更手续。其他日常资质证书变更事项，也需在30日内办理变更手续。
企业未按照规定及时办理资质证书变更手续的，由县级以上地方人民政府建设主管部门责令限期办理；逾期不办理的，处以1000元以上1万元以下的罚款。
13．企业发生重组分立、合并、国企改制（含事业单位改制）以及跨省变更的，如何申请重新核定建设工程企业资质？
答：（一）企业由于经营结构调整，在企业与其全资子公司之间，或各全资子公司间进行重组分立，需申请资质证书的，应当进行重新核定企业资质。
对原企业相应资质证书上记载的全部资质按照资质标准及有关规定重新核定企业的净资产、人员、设备、代表工程业绩等内容。
对新企业拟承继资质按照资质标准及有关规定重新核定企业的净资产、人员等内容。
申请的工程设计资质、施工总承包资质、工程监理企业资质是通过具备相应的施工总承包资质或工程设计资质直接申请取得的，还应对原企业相应资质重新核定。
施工总承包特级资质的工程设计资质、施工总承包资质不得单独申请办理上述事项。
（二）建设工程企业发生合并、国企改制（含事业单位改制）以及工商注册地跨省变更的，应当按照拟承继资质相应资质标准和有关规定重新核定新企业的净资产、人员等。
被吸收企业未办理工商注销登记的，合并后企业可取得有效期1年的资质证书。有效期内完成工商注销登记的，可按规定申请换发有效期5年的资质证书；逾期未注销或未提出换证申请的，其资质证书作废。
企业申请办理工商注册地跨省变更的，发放有效期1年的资质证书，企业应当在证书有效期内将有关人员变更到位。有效期内人员变更到位的，可按规定申请换发有效期5年的资质证书；逾期人员未变更到位或未提出换证申请的，其资质证书作废。
（三）企业发生重组分立、合并、国企改制（含事业单位改制）以及跨省变更的，申请重新核定资质的，需提供以下材料：

（四）企业完成重组分立并重新核定资质后，原企业、新企业均不得以资质转移前承揽的工程项目作为代表工程业绩申请相应资质。
14．企业重组、分立后，一家企业承继原企业某项资质的，其他企业同时申请该项资质的如何办理？
答：企业重组、分立后，一家企业承继原企业某项资质的，其他企业同时申请该项资质时按首次申请办理。
15．持有试点地区下发的资质证书如何办理相关资质证书变更及资质许可事项？
答：省级住房城乡建设主管部门在试点期间颁发的试点资质，在资质证书有效期届满前继续有效。企业办理资质证书变更、注销、遗失补办的，由发放证书的省级住房城乡建设主管部门办理。
企业申请资质升级（含新申请），增项，延续以及发生重组分立、合并、跨省变更、国企改制（含事业单位改制）资质重新核定的，由我部办理。申请上述事项前，需由原发放证书的省级住房城乡建设主管部门按要求出具企业资质核查意见（具体格式附后）。

因办理合并、跨省变更等事项，试点地区发放1年有效期资质证书的企业，按规定申请换发5年有效期资质证书的，由发放证书的省级住房城乡建设主管部门办理。
16.施工总承包特级资质企业申请重组、分立事项需要审核哪些指标？
答：按照《建筑业企业资质管理规定》（住房和城乡建设部令第22号发布，第32号、第45号修正）第二十一条和《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市〔2014〕79号）有关规定，施工总承包特级资质企业申请重组、分立，需审核《施工总承包企业特级资质标准》（建市〔2007〕72号）《住房城乡建设部关于建筑业企业资质管理有关问题的通知》（建市〔2015〕154号）规定的“企业资信能力”、“企业主要管理人员和专业技术人员要求”、“科技进步水平”三方面指标。
17．建设工程企业资质证书的有效期为几年？有效期满后如何办理延续？资质证书上的所有资质需同时提出延续申请吗？
答：建设工程企业资质证书的有效期为5年。企业应在资质证书载明的有效期届满60日前，向原资质许可机关按原申报程序申请办理资质证书有效期延续手续。资质证书上的所有资质应同时提出延续申请。逾期未提出延续申请的，资质证书自动失效。
18．新设立企业，改制、分立、合并产生的新公司，及跨省变更的新企业，因尚未取得建设工程企业资质，注册人员无法注册或变更，申请资质怎么办？
答：注册人员可提供企业注册所在地省级注册管理部门出具的初始注册表或变更注册申请表。资质批准后，企业应在3个月内完成注册人员初始注册或变更注册工作，逾期未完成的，其批准的资质无效。
19．企业申报资质需要提供社保证明材料么？
答：企业在申请工程勘察资质、工程设计资质、建筑业企业资质（含新申请、升级、延续、变更）时，不需提供人员社保证明材料。由资质申报企业的法定代表人对人员社保真实性、有效性签字承诺，并承担相应法律责任。资质审批部门根据工作需要对企业申报资质人员缴纳社保情况进行核查。
工程监理企业资质不考核人员社保。
20．社会保险必须以申报企业名义为员工缴纳吗？社会保险能否以个人名义缴纳？社会保险必须在申报企业注册所在地缴纳吗？
答：用于申请资质的人员社会保险必须以申报企业或申报企业分支机构名义缴纳，以个人名义缴纳无效。
21．注册执业人员是否必须注册在申报企业，是否可以注册在无建设工程资质的关联企业？
答：注册执业人员必须注册在申报企业，注册在其它企业，包括申报企业的上级公司、下级公司、控股公司或参股公司，其注册执业资格均不予认可。
22．企业申报材料中所列的个别注册执业人员存在重复注册问题，但剔除该注册执业人员后，企业注册执业人员数量仍然达标，其资质申请是否可以认可？
答：不可以。当申报企业存在注册执业人员重复注册问题没有纠正之前，不批准该企业的资质申请。
23．存在违法违规行为或发生质量安全事故的企业和个人业绩是否认可？
答：存在违法违规行为或发生质量安全事故的项目，作为企业和个人业绩申报时，不予认可。
24．外商投资企业申请建设工程企业资质有何规定？
答：外商投资企业申请建设工程企业资质的申请条件和申报材料与内资企业要求一致。
25．在建设工程企业资质审查中，哪些中、高级职称证书能够予以认可？
答：对于有地市级人力资源社会保障主管部门授权文件，且符合授权文件要求评定的中级职称可予以认可。
对于有省级人力资源社会保障主管部门授权文件，且符合授权文件要求评定的高级职称可予以认可。
26．申报建设工程企业资质，取得建造师临时执业证书人员作为 建造师申报，是否认可？
答：取得建造师临时执业证书人员作为企业注册人员申报不予认可。
27．企业净资产指标如何考核？
答：企业净资产就是企业所有者（即投资方或股东）权益，是指所有者在企业资产中享有的经济利益，其金额为资产减去负债后的余额，即企业年度财务报表中的“所有者权益”。所有者权益包括实收资本（或者股本）、资本公积、盈余公积和未分配利润等。
企业应提供申请资质的上年度或当期合法的财务报表（全套报告）。
首次申请资质的，以提供的企业《营业执照》所载注册资本考核净资产。
申请多类资质的，企业净资产不累加计算考核，按企业所申请资质和已拥有资质标准要求的净资产指标最高值为准。
28．在何处可以查询公示意见中发生过质量安全事故的具体情况？
答：质量安全事故情况可登陆我部网站——工程质量安全监管——事故快报栏目查询。
29．专家审查意见公示为不同意的企业，如何查询具体意见？
答：专家审查意见公示为不同意的企业，可通过以下方式查询具体意见：住房城乡建设部网站（www.mohurd.gov.cn)→政务服务平台→受理发证信息查询。
30．被列为“失信被执行人”的企业可否按照建市[2014]79号办理重组、合并、分立事项？
答：按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，被列为“失信被执行人”的企业，除企业外资退出、国有企业改制两种情形外，不予办理重组、合并、分立事项。 
31．如何下载建设工程企业资质申报软件？
答：建设工程企业资质申报软件下载网址：jsb.justonetech.com。
32．《住房城乡建设部办公厅关于进一步推进勘察设计资质资格电子化管理工作的通知》（建办市2017[67]号）第三条“未进入全国建筑市场监管公共服务平台的企业业绩和个人业绩，在资质审查时不作为有效业绩认定的”，涉及哪些资质项？
答：申请建筑行业、市政行业及其相应专业（人防工程专业除外）工程设计甲级资质，具体如下：
（1）建筑行业甲级、市政行业甲级、市政行业（燃气工程、轨道交通工程除外）甲级。
（2）建筑行业（建筑工程）甲级、建筑设计事务所甲级、结构设计事务所甲级、机电设计事务所甲级、市政行业（给水工程、排水工程、城镇燃气工程、热力工程、道路工程、桥梁工程、城市隧道工程、公共交通工程、载人索道工程、轨道交通工程、环境卫生工程）专业甲级。
申请上述资质升级、增项、新申请，未进入全国建筑市场监管公共服务平台的企业业绩和个人业绩，在资质审查时不作为有效业绩认定。
33．2018年1月1日后，如何填报企业业绩和个人业绩？
答：申报企业应按照建设工程企业资质申报软件提示要求，填报企业业绩和个人业绩资料，并填写全国建筑市场监管公共服务平台相应工程项目的16位项目编号，未要求在全国建筑市场监管公共服务平台发布企业业绩和个人业绩的可不填写项目编号。
个人业绩需上传本人亲笔签名并加盖申报企业公章的“专业技术人员基本情况及业绩表”原件扫描件，不需提交其他证明材料。
34．建设工程企业资质延续如何申报？
答：按照《住房和城乡建设部办公厅关于建设工程企业资质延续有关事项的通知》（建办市函〔2020〕334号），建设工程企业资质延续有关事项按如下规定执行：
（1）我部核发的工程勘察资质、工程设计资质、建筑业企业资质、工程监理企业资质，资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的，统一延期至2021年12月31日。
（2）2020年7月1日前，我部已受理的资质延续申请事项，不再进行审批，相关资质证书有效期延期至2021年12月31日。
（3）上述资质证书有效期将在全国建筑市场监管公共服务平台自动延期，企业无需换领资质证书，原资质证书仍可用于工程招标投标等活动。
（4）企业按照《住房城乡建设部关于建设工程企业发生重组、合并、分立等情况资质核定有关问题的通知》（建市〔2014〕79号）申请办理企业合并、跨省变更事项取得有效期1年资质证书的，不适用前述规定，企业应在1年资质证书有效期届满前，按相关规定申请重新核定。
（5）地方各级住房和城乡建设主管部门核发的工程勘察资质、工程设计资质、建筑业企业资质、工程监理企业资质，资质延续有关政策由各省级住房和城乡建设主管部门确定，相关企业资质证书信息应及时报送至全国建筑市场监管公共服务平台。
（6）自本通知印发之日起，我部不再受理资质证书有效期于2020年7月1日至2021年12月30日届满的工程勘察资质、工程设计资质、建筑业企业资质、工程监理企业资质延续申请事项。
编辑：路欢
审核：相杰

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