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在建设工程招投标实践中，投标报价的合理性审查是项目成本管控的第一道防线，也是防范合同履约风险的关键环节。
《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）第三章3.5条款对投标报价澄清或说明机制作出了明确规定，为招标人识别异常报价、规范投标行为提供了权威依据。
该条款的出台，既体现了行业对不平衡报价问题的持续关注，也为新形势下规范招投标行为提供了更具操作性的制度依据。
1. 定义
在建设工程招投标和合同管理中，不平衡报价是一种投标报价策略，是相对通常的正常报价而言的，是在工程项目的投标总价确定后，根据招标文件的付款条件，有意调整工程量清单中不同项目的单价，通过抬高或降低某些分项工程的价格，在不抬高总价以免影响中标(商务得分)的前提下，以达到提前获取资金、转移风险，实施项目能够更多地结算工程款，并能够赢得更多利润的一种投标报价方法。
这种策略可能对发包方（业主）和承包方（施工单位）产生不同的影响。
2. 常见形式
01
前期项目高价
✔️表现：对工程前期项目（如临时设施、土方开挖、桩基等）报高价，后期项目（如装修、机电安装）报低价。
✔️目的：提前回收工程款，减少资金占用时间，降低财务成本或风险。
02
工程量可能增加的项目高价
✔️表现：对设计图纸不明确或预计工程量可能增加的项目（如地质条件不确定的土方工程）提高单价，对可能减少的项目（如装饰细节）报低价。
✔️目的：通过实际结算时的增量部分获取更高利润。
03
变更可能性高的项目高价
✔️表现：对设计深度不足、易发生变更的项目（如管线改线、材料替换）提高单价，对稳定项目报低价。
✔️目的：利用变更后的高价结算获取额外收益。
04
暂定项目的高价或低价
✔️表现：对业主可能取消的暂定项目报低价（减少取消时的损失），对可能实施的暂定项目报高价。
✔️目的：规避风险或提高利润。
05
综合单价拆分不平衡
✔️表现：将综合单价中人工费、材料费、机械费的比例人为调整（如提高材料单价、降低人工费），以应对市场价格波动风险。
✔️目的：通过成本结构重组来转移风险、优化利润和适应结算规则。
06
措施项目费不平衡
✔️表现：对前期投入的措施费（如脚手架、模板）报高价，对后期措施费报低价。
✔️目的：加速资金回流。
3. 风险
01
对业主的风险
✔️实际支付金额可能远超预算。
✔️若承包商前期高价项目完成后违约，后续工程难以衔接。
02
对承包商的风险
✔️若业主发现不平衡报价，可能要求重新调价或视为废标！！
✔️工程量变化与预期不符时（如高价项目减少），利润下降。
4.审计案例
案例1 利用设计或预算漏洞，大幅调整工程内容
比如某个医院审计项目，建设单位在设计初期未与设计单位明确精装的具体要求，设计单位按简装的标准进行装修设计，预算公司编制招标预算时，项目特征也按简装的水准进行描述，承包商在投标报价时刻意回避设计要求，模糊完工效果，全部按较低价格进行报价。
待施工开始后建设方对装修效果提出高要求时，承包商趁此将pvc地板、成品木门、瓷砖、高晶板等装修材料调整提标，仅这些装修材料价格就调增了300余万元。
案例2 利用市场信息不对等，在材料价格上“做文章”
某个学校审计项目，承包商以低于成本价的方式中标，在施工期间以冷水机组价格上涨为由，要求建设方调高设备价格。建设方经过市场询价后，发现原投标报价的确无法正常购进设备，为了项目顺利推进，只能同意施工方签证请求。
其实这是承包商利用了市场信息不对称，隐藏恶意低价竞标事实，将不正当逐利行为包装成迫于市场价格波动的被动行为。最后，施工方仅靠两项材料变签就增加造价71.97万元。
案例3 采用“利己损它”的分部分项报价，向分包单位转嫁风险
承包商为保障自身项目的利润，在投标报价过程中拉低需专业分包出去的项目价格，赢取竞标优势，有甚者会抬高自己盈利项目的投标报价，将高回报归于己方，亏损风险转嫁他方。
案例4 利用建设单位的专业“盲区”，调整施工方案大幅追加投资
如某个道路审计项目，承包商以路床部分有淤泥为由要求换填二八灰土，路基按设计要求采用7%含量的灰土，实际路床的承载力比路基还大，只需要按设计要求换填干黏土就可以满足要求，但承包商利用建设单位对相关知识的不了解和保障工程质量的心态，要求建设方同意换填二八灰土，追加投资111.68万元。
来源：天门市审计局 叶臻
01
招标阶段
✔️在招标文件中设置最高投标限价和分项单价限制。
✔️要求投标人提供单价分析说明，审查明显异常的报价。
02
合同条款
✔️约定工程量偏差超过一定比例时调整单价。
✔️加入不平衡报价惩罚条款（如单价与市场价偏离过大时重新核定）。
03
评标阶段
✔️采用清标程序，分析各投标单价的合理性。
✔️使用电子评标系统自动识别异常报价。
在评标阶段有效防范不平衡报价的核心在于建立科学的清标机制。
通过专业化的清标程序，评标委员会需要系统分析各投标单位的报价合理性，重点核查是否存在异常偏离市场行情的分项单价。
传统人工审核方式往往效率低下且容易遗漏风险点，而现代电子评标系统则能实现智能化的异常报价识别。
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01 智能报价分析，强化成本把控
✔️通过多基准、多维度清单对比分析，快速定位异常报价项
✔️支持清单、定额、人材机等多层次深入分析，确保问题识别无遗漏
02 高效风险识别
✔️仅需5分钟即可获取完整分析结果，大幅提升评标效率
✔️智能预警提示帮助招标方及时发现报价风险
03 数据赋能决策
✔️内置历史参考价，为报价分析提供可靠基准
✔️清标历史数据可高效沉淀，形成企业专属的数据库
清标识别不平衡报价的
五大核心价值：
降本、控险、提效、合规、防纠纷
01 直接经济效益
✔️减少结算超支风险
识别前期高价项目或虚报材料费，避免投标人通过不平衡报价在工程实施阶段通过变更或增量获取超额利润。
案例：若土方工程单价被恶意抬高，清标发现后可要求投标人澄清或调整，防止后期土方量增加时业主多支付费用。
✔️优化合同总价
对明显不平衡的报价（如某项单价偏离市场价30%以上）提出修正，迫使投标人重新平衡报价，最终降低实际支付成本。
02 风险防控
✔️规避资金链压力
识别投标人“前期高价”策略，避免工程初期支付比例过高，导致业主现金流提前紧张。
案例：某项目清标发现临时设施费报价是市场价的2倍，调整后业主首期工程款减少15%。
✔️减少合同纠纷
提前发现可能引发争议的单价（如变更概率高的项目高价），在合同中约定调价机制，避免后期扯皮。
✔️防范低价中标、高价结算
清标可发现投标人通过压低总价中标后，再通过不平衡单价索赔的陷阱。
03 管理效率提升
✔️增强招标透明度
通过清标分析报告，向决策层展示各投标单位的报价合理性，避免主观决断或围标串标。
✔️为后续变更提供依据
清标记录可作为基准，在工程变更时快速判断新增单价的合理性（如参照投标时的材料费比例）。
✔️优化未来招标文件
通过历史清标数据总结常见不平衡报价手段，在后续招标文件中增设针对性条款（如限制暂定项目单价偏差）。
04 合规性与审计保障
✔️满足审计要求
清标过程形成书面记录，证明业主履行了审慎审查义务，避免审计时被质疑“价格失控”。
✔️防止围标或利益输送
异常报价可能是围标信号（如某家故意抬高某单价配合其他投标人中标），清标可识别并否决此类行为。
05 实际应用场景示例
场景1
发现：某道路工程清标发现，投标人将沥青混凝土单价报至市场价的150%，但压低基层碎石单价。
应对：业主要求其修正，避免后期沥青用量增加时损失。
场景2
发现：清标显示某投标人机械费占比异常高，调查发现其通过关联公司租赁机械转移利润。
应对：最终否决其投标资格。
清标对不平衡报价的识别，本质是业主主动防控风险的关键手段，其价值不仅体现在短期成本节约，更体现在长期项目管理的规范性和可持续性。对于大型或政府投资项目，清标几乎是不可或缺的环节。
广联达清标软件将专业造价分析与人工智能技术深度融合，不仅解决了传统评标中效率低下、人为误差等问题，更通过数据积累和智能算法持续提升报价分析的准确性和前瞻性，为建设工程招投标的规范化和科学化提供了强有力的技术支撑。
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