关于调整排污费征收标准等有关问题的通知
发改价格[2014]2008号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局，财政厅（局），环保厅（局）：
为全面贯彻党的十八届三中全会精神，落实国务院印发的《大气污染防治行动计划》和《节能减排“十二五”规划》等要求，确保实现节能减排约束性目标，促使企业减少污染物排放，保护生态环境，现就调整排污费征收标准等有关问题通知如下：
一、调整排污费征收标准，促进企业治污减排。
2015年6月底前，各省（区、市）价格、财政和环保部门，要将废气中的二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元，将污水中的化学需氧量、氨氮和五项主要重金属（铅、汞、铬、镉、类金属砷）污染物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.4元。
在每一污水排放口，对五项主要重金属污染物均须征收排污费；其他污染物按照污染当量数从多到少排序，对最多不超过3项污染物征收排污费。
各省（区、市）价格、财政和环保部门可以结合当地实际情况，在调整主要污染物排污费征收标准的同时，适当调整其他污染物排污费征收标准。鼓励污染重点防治区域及经济发达地区，按高于上述标准调整排污费征收标准，充分发挥价格杠杆作用，促进治污减排和环境保护。
二、加强污染物在线监测，提高排污费收缴率。
各地要结合行业特点，采取有效措施，加强对企业排放污染物种类、数量的监测，切实提高排污费收缴率。
一是对已经安装污染源自动监控设施且通过有效性审核的企业，应严格按照自动监控数据核定排污费。
二是扩大以自动监控数据核定排污费的应用范围。2014年底前，所有具备安装条件的国家重点监控企业，要完成主要污染物自动监控设施的安装并正常运行；2015年底前，国家重点监控企业中的钢铁、造纸、水泥等主要污染行业，实现严格按自动监控数据核定排污费；2016年底前，所有国家重点监控企业均要实现按自动监控数据核定排污费。
三是对排放污染物种类多、无组织排放且难以在线监控的企业，应按照环保部规定的物料衡算方法和监督性监测数据，严格核定排污费。
四是大力推广政府从第三方购买专业服务，由第三方负责安装、运营和维护污染源自动监控设施，确保监控数据真实、准确。
五是切实加大排污费执收力度，做到应收尽收。
三、实行差别收费政策，建立约束激励机制。
企业污染物排放浓度值高于国家或地方规定的污染物排放限值，或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照各省（区、市）规定的征收标准加一倍征收排污费；同时存在上述两种情况的，加二倍征收排污费。
企业生产工艺装备或产品属于《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》规定的淘汰类的，也要按照各省（区、市）规定的征收标准加一倍征收排污费。
企业污染物排放浓度值低于国家或地方规定的污染物排放限值50%以上的，减半征收排污费。
各地要加强对超限值排放污染物的监测和动态甄别工作，确保差别排污收费政策落实到位。
四、加强环境执法检查，主动接受社会监督。
各级价格、财政和环保部门要按照各自职责，加强环境执法检查和对排污费征收情况的检查，严厉打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治设施等违法行为；坚决查处未按规定缴纳排污费或者逾期不缴纳的行为，并依据有关规定进行处罚。
要向社会公开企业污染物排放、排污费征收及使用情况等信息，提高透明度；要设立热线电话、网络举报等平台，畅通公众表达渠道；对举报的违法排污，擅自减征、免征、缓征排污费等问题，发现一起，查处一起，曝光一起。
各省（区、市）价格、财政和环保部门要在2015年6月底前，将调整排污费征收标准等政策落实情况报国家发展改革委、财政部和环境保护部；国家发展改革委、财政部和环境保护部将联合建立排污费收缴情况季度通报制度，对不按规定落实政策的地区，将予以通报。
国家发展改革委
财政部
环境保护部
2014年9月1日
新华解读：调整排污费征收标准促进节能减排
据了解，现行排污收费制度是2003年建立的，实施十多年来，对筹措污染治理资金，防范污染起到了积极作用，过程中也逐步暴露出一些问题。如排污费征收标准偏低，未对企业排污形成有效约束；没有实行差别化排污收费政策，不能充分调动企业治污减排的主动性。
发改委相关负责人表示，为充分调动企业治污减排的积极性，《通知》改变了原来实行单一收费标准的做法，对企业污染物排放浓度值高于国家或地方规定的污染物排放限值，或者企业污染物排放量高于规定的排放总量指标的，按照各省（区、市）规定的征收标准加一倍征收排污费；同时存在上述两种情况的，加二倍征收排污费。
对于征收排污费的用途，发改委相关负责人告诉记者，依据《排污费征收使用管理条例》规定，排污费必须纳入财政预算，列入环境保护专项资金进行严格管理，确保专款专用。排污费收入应主要用于：一是重点污染源和区域性污染防治项目；二是污染防治新技术、新工艺的开发、示范和应用项目；三是国务院规定的其它污染防治项目等。
相关链接：排污费是怎么来的
排污费是对直接向环境排放污染物的企事业单位和个体工商户收取的污染治理费用，主要包括污水、废气、废渣和噪声排污费。上世纪70年代末，为促进环境保护，我国开始探索建立排污收费制度。2003年，国务院颁布《排污费征收使用管理条例》，明确了排污费的征收使用方式等问题。同年，原国家计委会同财政部和原国家环保总局等联合出台了《排污费征收标准管理办法》，规定了排污费的具体征收标准。发改委相关人士表示，当时考虑企业承受能力等因素，排污费征收标准仅相当于测算成本的一半，其中，污水类和废气类污染物排污费征收标准分别为每污染当量0.7元和0.6元。排污收费政策对促使企业减少排污、加强污染防治、促进环境保护发挥了积极作用。
目前各地排污费征收标准
2007年以来，全国先后有江苏、安徽、上海、河北、北京等16个省份陆续调整了部分污染物排污费征收标准，多数地方提高幅度在50%—100%之间，北京和天津市提高幅度较大。在调整排污费征收标准的同时，北京、广东、山东、上海等地还实行了差别排污费政策。以北京为例，企业排放浓度低于规定标准50%的，按基准减半征收排污费；排放浓度在规定标准50%-100%之间的，按基准征收；排放浓度超过标准，按基准加倍征收排污费，更好地调动企业治污减排的积极性。
多方观点议新标准
三部委要求2015年6月底前，各省（区、市）要将废气中的二氧化硫和氮氧化物排污费征收标准调整至不低于每污染当量1.2元，污水中的化学需氧量、氨氮和铅、汞等五项主要重金属，排污费征收标准不低于每污染当量1.4元。这相比2003年建立的排污收费标准，提高了1倍。
环保部环境规划院副院长王金南:很大的问题就是原来排污收费标准很低，可能对企业造成一种他宁愿缴纳排污费、不愿治理污染这么一个局面。
这次新政还有一大亮点：改变了原来单一收费标准的做法，实行差别化排污收费政策，排放浓度高于排放限值的，将加收一倍甚至两倍的费用；低于排放限值50%以上的，减半征收。
中国人民大学教授吴健：逐渐依靠这个价格杠杆来调整企业的行为，让企业更加自主地治理污染，这也是政策本身的应有之意。
各地相继提高排污成本 企业环保真的可以省大钱
据了解，三部委发布的标准仅仅是一个底线，国家鼓励各地根据实际情况，制定更高的标准。2007年以来，全国已有16个省份陆续调整了部分标准。其中，北京和天津市幅度最大，达到国标的10倍以上。
这样的高标准，在北京水泥厂副厂长蔡金山看来，是一种威慑。今年以来，他花费了大量精力做新系统调试，打算将氮氧化物的排放浓度降到北京市标准的一半以下，以便享受“排污费标准减半”的福利。
蔡金山：从初步的感觉来讲，是有一定的激励作用，促使企业技术改造升级，然后按这个目标来改，一举双得吧。
蔡金山心里有一笔账：今年一季度排污费实际交纳340万元，一年平均约花费1360万元，如果排放量和费率“双减半”计算，一年只需要460.8万元，理论上可以节省899.2万元。
回应：多收钱并不是最终目的
不过业内人士分析，即使调整后的标准与治理成本之间仍有一些差距。如果力度不够，企业会不会仍然选择交罚款去排污呢？
记者从环保部了解到，排污缴费，这只是治理企业的一个方面，更为重要的是相应的法律法规。被称为“史上最严”新环保法将于明年1月1日起实施，比如对于拒不改正的排污企业，将面临查封扣押关门等。更严重者甚至面临刑事责任。
环保部环境规划院副院长王金南强调，排污费的调整，绝对不是政府希望多收费。
王金南：对企业产生治理的刺激作用，那么你企业治理越多缴纳的排污费越少，可能到最后达成一个平衡状态，那时候我们环境质量达到了要求。
据介绍，除了处罚这根“大棒”外，对于一些积极减排的企业也有“胡萝卜”，比如新上项目可以享受资金补贴等。
企业：希望排污费更透明
不过，总体上讲，企业的环保成本将加大。2013年全国排污费约206亿元，但今年北京新标准实施后，仅一季度征收的排污费就达到1.2亿元，是去年同期的10倍多。这些钱会怎么花？也是企业关注的。
北京水泥厂副厂长蔡金山：从企业来讲希望说，这笔钱能返回来用于我们环境工程的改造，对这个排放能起到作用。
记者查阅《排污费征收使用管理条例》规定，排污费必须纳入财政预算，确保专款专用，用于重点污染源和区域性污染防治项目等。但遗憾的是，各地在大力推行收缴信息公开的同时，排污费的使用信息却难觅踪影。
浙江开创环保科技有限公司、杭州求是膜技术有限公司：
国家级高新技术企业、最具创新能力、最具成长力水业品牌企业、院士工作站、杭州研发中心；公司拥有100多项核心专利；浙江省生态经济促进会副会长单位、浙江省水与湿地生态保护专业委员会依托单位，浙江大学膜与水处理技术教育部工程研究中心膜分离装备、膜分离材料的产业化基地。
业务领域包括：工业废水的治理MBR提标和中水回用、物料的浓缩分离、海水淡化、自来水的膜法净化等领域。四项技术：膜分离环保集成技术、膜浓缩分离技术、膜分离海水综合利用集成技术、膜脱气技术。
『求是膜』国内规模最大的PVDF膜、PP膜生产厂家之一。公司自主研发第四代中空纤维膜—砼式PVDF膜，被业内权威院士组织的专家组评为国际先进产品，荣获2013年度科学技术进步一等奖，具有原创性的突破，是目前综合成本最低的中空纤维膜。
