4月16日，由国务院〔2015〕第17号文发布的《水污染防治行动计划》（简称水十条）正式公开，并引起了广泛的关注。环保部参与“水十条”的起草者（下称“环保部参与起草者”）在接受南都记者采访时，详细解释“水十条”各条款——它到底意味着什么，它的“锋芒”在哪里，执行的难点有多少，它的目标有多远？
总体目标和现实的距离有多远
“你想所有的水都要到里头混到一起，整体要升几个百分点的要求非常之高。”
到2020年，长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河、辽河等七大重点流域水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例总体达到70%以上，地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内，地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于93%，全国地下水质量极差的比例控制在15%左右，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到70%左右。京津冀区域丧失使用功能（劣于V类）的水体断面比例下降15个百分点左右，长三角、珠三角区域力争消除丧失使用功能的水体，等等。
这些数字意味着什么呢？环保部参与起草者告诉南都记者，比如说，根据2013年的统计，七大重点流域的水质优良率是66.7%，看起来距离70%不远了，但是，七大流域，大江大河干流上的水质，常年变化的幅度是非常小的。要是想提高，是非常难的——“你想所有的水都要到里头混到一起，整体要升几个百分点的要求非常之高。”
再比如，地级及以上城市建成区黑臭水体的比例，现在的数字是多少？对于这些水体，环保部原本是没有常规监测的。但是，根据其专项的调查以及按照河流长度的评估，目前的数字应该是40%左右，有的城市甚至达到50%以上。因此，这也将是一项艰巨的任务。最主要的问题，是城市管网的不配套，因为它就在老百姓的“房前屋后”，所以也将是重点要解决的问题。
结构调整而不是末端治理
比“动企业”而言，更大的“手术”还在于产业结构的大布局调整。缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展将受到严格限制。
“水十条”的第一大条和第二大条中，都提到取缔和淘汰一些污染企业的问题，不仅要在2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目；也要从今年起，由工信部牵头，开始依法淘汰落后产能。
正在生产中的造纸厂。网络图片
环保部参与起草者解释，看起来，这两条中的内容有所交叉。不过。取缔“十小”依据的是水污染防治法，对象是那些存在即违法的企业——从污染治理成本效益分析的话，它只要存在，就不可能达标的，另外不论从资源还是环保的角度，国家已经明令禁止。这些企业是由环保部牵头来取缔。而落后产能未必是违法，也未必是“小”企业，按照其工艺来说已经落后了。比如说回转窑的水泥，他可以规模很大，但是已经落后，能耗排污都很大。这部分是由工信部牵头来逐步淘汰。
包括提出了一些具体的行业改造要求，这就不是就污染防治说污染防治，不是末端治理，而是从源头来改善结构。比“动企业”而言，更大的“手术”还在于产业结构的大布局调整。充分考虑水资源、水环境承载能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产是一条硬性的要求。这就意味着，缺水地区、水污染严重地区和敏感区域高耗水、高污染行业发展将受到严格限制。
黄河分水是举国瞩目的大事。网络图片
用水指标的大调整
像黄河这样一直负荷过重，生态流量严重不足的河流，重新分配给各省的指标不会更宽松。
同时，因为“水十条”提出了新的全国水总量控制指标要求——到2020年，全国用水总量控制在6700亿立方米以内。这就意味着，过去已经有的一些“分水方案”，将会面临新的调整。
环保部参与起草者告诉南都记者，比如说，黄河流域有“87”分水方案，东江流域也有分水方案。现在全国各流域新的指标分配方案不仅要依据6700亿的总量控制指标，也要依据“水十条”提出的“生态流量保障”的要求。那就意味着，像黄河这样一直负荷过重，生态流量严重不足的河流，重新分配给各省的指标不会更宽松。而黄河流域已经超量使用黄河水指标的那些省市，如果严格按照“水十条”的要求，其新增的工业项目可能就要被停批了。
这对于目前黄河流域大肆膨胀起来的各个能源化工基地而言，绝对不是一个好消息，对流域各政府而言，也是一道艰难的考题。或者从根本上说，水十条的目的，就是要改变唯GDP的涸泽而渔的发展思路。
环保产业的利好消息
“水十条”的这个文件，提了那么多可操作的、刚性的要求，还要考核，所以首先说，它会创造出很大的环保产业的需求。
当然，“水十条”的发布并不全意味着对产业界的“紧箍咒”，环保部参与起草者告诉南都记者，正如目前舆论热议的一样。“水十条”对于环保产业而言，将是重大利好消息。
他说，虽然，目前“水十条”中提到的发挥市场机制、推动第三方治理等等内容，以前环保部的相关文件中，也有过类似的要求。但是，这一次要求的层级完全不一样。任何产业的发展，需求是第一位的。“水十条”的这个文件，提了那么多可操作的、刚性的要求，还要考核，所以首先说，它会创造出很大的环保产业的需求。
另外，至于其中提到的“废止妨碍形成全国统一环保市场和公平竞争的规定和做法。”也是一个亮点。长期以来，到底是什么样的做法妨碍了全国环保市场的统一和公平竞争呢？他举例说:“比如，一个环评机构到云南省做一个工程，云南省环保厅说，你得在我这儿注册一下。之后，又到贵州去，还要再去申请登记注册一次……这种事很多。但是，全国应该是一个统一的市场。还比如说招投标，不少地方在要求业绩的时候，都会要求企业要有在本省的业绩……这都是妨碍形成统一市场的行为。”
从简政放权的角度讲，不仅环保产业，对所有产业都应该如此。只是，因为“水十条”的要求，可能环保产业可以成为改革中重点保障的产业。
美丽的东江，它跟江西、广东两省的利益关联极大。网络图片
真正公平的“跨界补偿”
“广东那么富裕了，你又想要好水，那你应该适当的支持赣州。这是为自己，也是为别人。”
很长一段时间以来，跨部门、跨行政区划的沟通壁垒是流域管理问题的一大难点。在“水十条”中，新的统筹协调机制是打通这一障碍的契机。不仅如此，真正能体现上下游平等互利的“跨界补偿”也将拉开序幕。
环保部参与起草者告诉南都记者，“水十条”要求，将探索采取横向资金补助、对口援助、产业转移等方式，建立跨界水环境补偿机制，开展补偿试点。这是第一次从国家层面上做出了全面建立跨行政区划的补偿机制的部署。在过去，有些省份自己是有上下游协调机制的，比如说，东江流域在广东省境内的各个地级市之间，都有广东省来进行协调。但是，东江源头的江西赣州，却和下游的广东河源等地难以达成补偿等方面的共识，或者说缺乏沟通和协商的平台。
“像这种情况，”他说：“广东那么富裕了，你又想要好水，那你应该适当的支持赣州。这是为自己，也是为别人。此前，跨省界的生态补偿，只有新安江有试点，其他都没动。现在我们正在和财政部积极商量，很快会有新的说法。”
官员将被终身追责
追查过去，发现你应该负决策责任，那不管时间过去了多久，你都应该被追责。即便是在“水十条”颁布之前的那些责任，也一样要被追究。
落实“水十条”，归根结底是要有考评和奖惩机制。“水十条”明确规定，对未通过年度考核的，要约谈省级人民政府及其相关部门有关负责人，提出整改意见，予以督促；对有关地区和企业实施建设项目环评限批。对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对水环境污染事件的，以及干预、伪造数据和没有完成年度目标任务的，要依法依纪追究有关单位和人员责任。对不顾生态环境盲目决策，导致水环境质量恶化，造成严重后果的领导干部，要记录在案，视情节轻重，给予组织处理或党纪政纪处分，已经离任的也要终身追究责任。
环保部参与起草者告诉南都记者，“终身追责”是一个什么样的概念呢？比如说，一个地方，本来不该上一个项目，环评本来是不允许，但是因为官员主导着非要上。就这几年，GDP被拉上去了，这个官员升居高位了，但是10年20年之后，后果显现出来。这里发生了重大污染，发生血铅……一追查过去，发现你应该负决策责任，那不管时间过去了多久，你都应该被追责。即便是在“水十条”颁布之前的那些责任，也一样要被追究。（来源：南方都市报）
