【海颐新视野】为“路长制”量身打造——海颐“路长制”农村公路养护平台

2017年“路长制”的概念在交通运输行业中“生根发芽”。2019年中央一号文件《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》中提出：全面推进“四好农村路”建设，加大“路长制”和示范县实施力度。“路长制”的概念开始进入大众的视野。

路长制是一种以政府主导、属地管理为原则，以创建文明、整洁的城乡环境面貌为目标，各部门依托网格化、实名制协同管理的公路治理模式。它要求各主要道路设置路长做到“全路实名”“全长有责”。路长制按照明确的治理目标，落实管理权责，实施政府部门主导、各级路长负责、协同部门管理、社会参与监督的实施办法，健全管理机制、周期性反馈监督，对道路上的所有事物进行有效监管。通过设立路长一职，明确各自权责，实施“巡查→反馈→协调→处置→督查”的“五步法”和快速响应民众反馈的管理流程，及时发现道路中存在的问题并通知各相关部门修正，确保公路设施完好、环境卫生整洁、绿化养护到位等。

截至今年四月，我国31个省份和新疆生产建设兵团均在省级层面制定了落实“路长制”的政策措施，全国农村公路“路长制”县级覆盖率达89.26%。全国共有农村公路路长57.6万人，其中县级路长1.8万人、乡级路长7.1万人、村级路长48.7万人。

从2017年至今，农村公路总里程由396万公里提升至446.6万公里，等级公路比例由88.9%提升至95.6%，优良中等路率由80.4%提升至87.4%，全国实现具备条件的乡镇和建制村通硬化路、通客车。

农村公路基础设施建设的逐渐完善，标志着道路“重建轻管”的时代逐渐成为过去，大家开始重视已建道路的管养问题。农村公路养护、管理的信息化程度较低、信息记录多以纸质化信息为主、记录格式不统一、不规范等问题也逐步浮出水面，最终导致“路长制”在实际实施推进过程中出现人员管理和公路养护两方面问题。在人员管理方面：“路长制”涉及范围、人员较多，导致许多地区建立“路长制”体系，却无法做到责任落实和精细化管理。在农村公路养护方面：公路的巡检只是各个路长日常工作中的一部分内容，目前巡检手段以人工为主，无法适应频繁的病害巡检需求，严重地增加路长的工作任务。最终导致“路长制”在实际推进过程中困难重重。

烟台海颐软件股份有限公司多年来致力于交通、电力、公安三大行业的信息化建设，为了助力“路长制”的实施和推进，帮助57万农村公路“路长”实现“护路长治”的美好愿望，我司根据“路长制” 在实际推进过程中的问题，进行具体问题、具体分析，借助高端技术和智能巡检设备，构建“数字化、标准化、动态化、精细化”的“路长制”农村公路管养平台。平台根据业务需求，分为路长管理和农村公路养护两部分。

在路长管理方面：建立涵盖各级路长的组织架构体系，为不同层级路长提供不同权限，展示不同信息。同时为各级路长的日常工作提供线上服务工具，简化工作内容，并结合业务办理情况，对路长进行直观的考核评价。 

在农村公路养护方面：满足公路日常管养业务，实现业主单位、养护公司的多级业务联动，提升公路养护效能，为公路养护提供信息化手段。

平台基于路长制管理模式，构建农村公路管理系统，围绕农村公路基础路产资源建设，用现代化科技手段，实现“四好农村路”的两个智慧化，即“业务管理智慧化”、“领导决策智慧化”，强力推进规范化，大力推进标准化，积极推进专业化，扎实推进机械化，切实巩固农村公路建设成果。

海颐“路长制”农村公路养护平台为解决“路长制”在推进过程中的实际问题而诞生，以实现“路长制”精细化管理和农村公路管养智能化为目的，根据各地“路长制”制度，构建符合当地实际情况的“路长制”管理体系，实现农村公路管养责任落实到个人。农村公路管养智能化通过轻量级智能巡检设备、养护管理、智慧决策等功能的建立，有效减轻基层工作人员的负担，提高工作效率，为“路长制”的推进提供高效、全面的工作工具。

“路长制”在制度实践过程中却始终面临权责不对等、配套设施不完备、合作治理机制缺失，不仅无法有效解决传统公路治理的弊端，反而使公路治理在实践中再次走向碎片化，形成“路长制”的实践困境。海颐“路长制”农村公路养护平台构建纵横网络、多元治理等特点契合了路长制的内在需求。在实践中不断建立健全长效治理机制，实现农村公路治理中“有名有责”和“有能有效”相结合，实现从“路长制”到路“长治”的转变，帮助各地迈向公路治理常态化和长效化。