《数字政府动态》2023年3月刊选取国家级、省级重要政策要闻14条，其中国家级政策、要闻2条，省级政策12条，主要聚焦于机构改革、一网通办、“放管服”、数字政府建设等内容。
同时，选取北京、上海、江苏、福建、重庆等地在数字政府领域的先进做法和地方经验，集成为10条创新实践，主要集中在政务服务、数据应用、一网统管等领域。
此外，聚焦全国两会，本期整理了各代表、委员在数字政府领域的相关建议提案，敬请关注。
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关键词：数字经济；机构改革；国家数据局
3月16日，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建国家数据局。负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。将中央网络安全和信息化委员会办公室承担的研究拟订数字中国建设方案、协调推动公共服务和社会治理信息化、协调促进智慧城市建设、协调国家重要信息资源开发利用与共享、推动信息资源跨行业跨部门互联互通等职责，国家发展和改革委员会承担的统筹推进数字经济发展、组织实施国家大数据战略、推进数据要素基础制度建设、推进数字基础设施布局建设等职责划入国家数据局。省级政府数据管理机构结合实际组建。
关键词：负面清单；证照分离；集成办理
3月5日，李克强代表国务院在十四届全国人大一次会议上作《政府工作报告》。报告中指出，五年来聚焦重点领域和关键环节深化改革，更大激发市场活力和社会创造力。在持续推进政府职能转变方面，完成国务院及地方政府机构改革。加快建设全国统一大市场，建设高标准市场体系，营造市场化法治化国际化营商环境。持之以恒推进触动政府自身利益的改革。进一步简政放权，放宽市场准入，全面实施市场准入负面清单制度，清单管理措施比制度建立之初压减64%，将行政许可事项全部纳入清单管理。改革商事制度，推行“证照分离”改革，企业开办时间从一个月以上压缩到目前的平均4个工作日以内，实行中小微企业简易注销制度。坚持放管结合，加强事中事后监管，严格落实监管责任，推行“双随机、一公开”等方式加强公正监管，规范行使行政裁量权。不断优化服务，推进政务服务集成办理，压减各类证明事项，加快数字政府建设，90%以上的政务服务实现网上可办，户籍证明、社保转接等200多项群众经常办理事项实现跨省通办。
关键词：一网通办；集成办理；免审即享
3月17日，上海市人民政府办公厅印发《2023年上海市全面深化“一网通办”改革工作要点》，在更高起点上推动“一网通办”改革向纵深发展，在2023年，打造“一网通办”智慧好办2.0版。文件要求，持续深化“一网通办”改革，全面提升政务服务标准化、规范化、便利化、智慧化水平。构建线上线下泛在可及的全方位服务体系，推进线上线下政务服务全流程智能化、集成化办理，推行惠企利民政策“免申即享”主动服务，迭代升级“随申办”，做优做强企业和个人掌上办事服务，拓展以“随申码”为载体的数字化应用，夯实“好差评”和帮办服务，深入推进综合窗口工作人员职业化发展。
关键词：12345热线；企服专席；热线事项库
3月14日，安徽省人民政府办公厅印发《安徽省12345热线“营商环境监督分线”工作方案》，提出进一步畅通各类市场主体诉求直达机制，市级12345热线依托为企服务专席，开通“营商环境监督分线”，企业拨打“12345”可一号响应、一键直达。同时建立“政策专员”连线联动和激励机制，开展企业诉求答复“好差评”，保障为企服务质效。建立联动机制。推动12345热线平台与创优营商环境为企服务平台数据联通、资源共享，企业一次评价不满意件，转创优营商环境为企服务平台二次办理。建设“营商环境监督分线”重点事项库，充实完善热线知识库，进一步发挥业务支撑作用。
关键词：数字政府；一网通办；一网统管；一网协同
3月7日，云南省人民政府印发《云南省数字政府建设总体方案》，明确提出云南省省数字政府建设目标、总体架构、规划了7项主要任务和重点工程。要求以政府自我革命为引领，以数字技术为支撑，以“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”综合应用系统为抓手，推进政府治理流程优化、模式创新和履职能力提升，构建数字化、智能化的政府运行新形态，充分发挥数字政府建设对数字经济、数字社会、数字生态的引领作用，促进经济社会高质量发展。目标到2025年，全省政府数字化履职能力、安全保障、制度规则、数据资源、平台支撑等数字政府体系框架基本形成，“一网通办”、“一网统管”、“一网协同”综合应用系统有效运行。到2035年，与云南省边疆民族地区治理体系和治理能力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备，整体协同、敏捷高效、智能精准、开放透明、公平普惠的数字政府基本建成。
关键词：政务大数据；数据共享；数据要素
3月28日，河南省人民政府办公厅印发《“河南链”建设实施方案（2023—2025年）》，提出了1张云链融合网络、1条数据共享链、N个区块链应用即“1+1+N”的总体架构；建设电子证照链，通过电子证照目录、用证信息、证照存证等关键信息的上链，实现电子证照数据可信、互通、共享、防篡改、可溯源；依托郑州数据交易中心建设郑州数据交易链，梳理交易数据清单，探索开展数据要素确权、估值定价、授权交易、合规性审查，实现数据要素交易全流程上链，深度挖掘数据价值，积极盘活数据资产，实现交易数据可信流通。目标到2025年，全省一体化云链融合政务网络和数据共享链全面建成，多领域、多场景、标准统一的“河南链”服务体系全面建成，促进政务服务环境整体性显著优化，带动形成具有核心竞争力的区块链产业生态。
数据成为新型数字化生产要素，将会大幅提升生产力，变革传统的生产方式及商业模式，推动社会生产向数字化转型发展，促进人类社会进入数字经济新领域、新阶段，成为一国经济社会发展不可或缺的基础性战略资源。为此，委员建议制定更加积极的政策措施，扶持数据要素化中小企业快速发展；加大以区块链技术、隐私计算为代表的现代信息技术的科研经费投入，推动数据要素化的技术创新；打造数据要素市场产业链和供应链龙头企业，推动数据要素化市场的快速发展。
代表建议设立国家级数据要素市场化改革实验区，推进数据要素交换平台的市场化运营，创新数据要素“场外”交易新模式，提升数据要素流通技术能力，加快培育建设数据要素市场。加快数据流通关键技术的突破，积极探索水印溯源、合成数据、隐私计算、云计算、人工智能、区块链等前沿技术在数据要素流转中的应用;建立数据要素市场化流转的国家级标准认证，针对技术研发、产品服务、数据治理、交易流通、行业应用等领域中的关键技术环节开展可信认证;完善数据要素市场化流转过程中的技术防护和运行管理体系，支持鼓励信息技术系统集成、融合创新，持续加强新型信息基础设施的安全屏障建设，全面提高数据要素市场的安全风险防范能力。
委员调研发现，当前数字政府建设工作体制机制不够顺畅。从国家层面看，数字政府职能分散在国务院办公厅、中央网信办、发展改革委等部门，容易造成交叉重叠，需要加强统筹谋划、一体推进。从省市县层面看，存在数字政府建设牵头部门不同、机构设置不统一、职责权限不同的问题，造成上下职能不对应、工作推进落实难。委员建议，国家成立专门数字化工作机构，一体推进数字化转型工作。同时，做大做实数字政府牵头部门，将“互联网+政务服务”、优化营商环境、政务数据共享应用、信息化项目建设等职能，一并纳入部门职责清单。还要理顺国家、省、市、县四级组织机构体系，做到上下贯通、职能对应。此外，数据共享应用不够充分、干部数字素养有待提升等现象也是调研的焦点。建议加快数据汇聚共享应用，大力推进各级各部门业务数字化，提升数据供给能力；完善数据返还机制，推动“事权”和“数权”相匹配；全面开展数据治理，持续提升政务数据质量；加快推进数据资源在经济调节、市场监管、社会治理、公共服务等方面的应用。
针对如何有效推进数字政府“互联网+政务服务”跨部门数据共享，促进政府部门高质量提交数据、高频率使用数据问题，代表建议国务院出台部门间数据共享、打通数据壁垒的有关鼓励措施和惩戒机制，以更大力度推进数字政府建设，代表认为，国家层面的部署，应在给出明确目标、技术方案和时间要求的基础上，进一步完善重要的基础工作，例如推动自上而下的数据治理体制改革等，建成自上而下的、跨部门的统一数据共享交换平台;通过技术上、管理上、制度上的举措，解决数据共享中存在的瓶颈问题。在数据管理方面，从国家、省级、市级层面明确相应的管理部门，设置专门的数据共享机构，采用“牵头部门+参与部门”方式推进数据共享。同时，在法律法规方面，要深入研究数据的归属权、使用权和共享管理权。
委员建议，在数字政府建设过程中，要聚力推进平台化整合，探索打造覆盖全国的一体化“数字政府平台”，尽可能地打破条块分割、部门藩篱、上下壁垒，形成“全场景在线”“自动化流转”“智能化辅助”“闭环化管理”的数字政务新模式。同时，要以数字化改革为牵引，进一步转变政府职能，促进行政执法体制改革，加快完善与数字政府相适应的法律法规体系，实现技术理性向制度理性的跨越。
委员提出，ChatGPT革新了人们对人工智能的认识，国内一些人工智能产品，如由RPA（机器人流程自动化）与AI（人工智能）驱动的数字社工，拥有低代码、易开发、容易规模化的特点，数字社工已在疫情防控攻坚战中崭露头角，也在某些地区的社区管理实践中取得了很好的效果。数字社工属于数字化劳动力中的细分类别，主要用于辅助社区工作人员日常办公，特点是可模拟人类动作，在各信息系统之间操作办公，完成重复性、具有既定规则的任务，可明显提高录入准确率，提升工作效率。委员建议，做好规划建设，整合数据资源，同时拓展应用场景，尽快推广由RPA与AI驱动的数字社工，以解决基层智慧治理中的瓶颈问题，以更低成本更快速地直接赋能基层工作人员，推进基层智慧治理可持续发展。
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