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智解 | 区域产业发展新机遇：从土地财政进阶到数据财政

中关村创客小镇订阅号

2022-08-03

导读：中关村数智港，从数字经济生态产业各要素的连接到各要素的激活中充分发挥枢纽与桥梁作用。最终形成数字经济垂直生态体系，融创共建。

复旦大学教授、上海市数据科学重点实验室主任朱杨勇曾发表一篇名为《政府须变土地财政为数据财政》的文章，文中提到几个观点：

1、发展大数据是国家战略

十八届五中全会提出“实施国家大数据战略”是从综合国际环境、技术趋势和中国形势而做出的战略决策，必须把握大数据带来的战略机会，提升政府治理能力、实现经济转型升级国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》（以下简称《纲要》）是国家大数据战略的一个顶层设计，十八届五中全会公报提出“实施国家大数据战略”则进一步明确，发展大数据是国家战略。

2、大数据战略的落实面对多重挑战

一是对数据资源的特性不了解。不同于煤炭、石油等天然资源，数据资源有很多特性∶数据资源不能直接观察，按物体的标准来说它是无形的；数据资源的定价目前还是一个难题，并且也很难将其计入固定资产或流动资产；数据资源拥有者可以以极低的成本大量复制并传播数据资源；数据资源不会因为使用而减少，也不会因为不用而增值。因此，不能按照对待煤炭、石油等天然资源的方式来对待数据资源，要尽早、尽快、尽量使用数据资源，而不是囤积待涨。

二是对数据资源的用途不了解。一个部门的数据资源是本部门长期信息化工作积累起来的，信息化进入常态，数据积累也是常态。长期以来，没有重视和使用数据资源，工作仍可照常进行。因此，并不知道数据资源还可以服务于其他部门或者社会各界，更不知道可以用数据资源来做很多创新业务。所以要鼓励甚至强制数据资源的跨部门、跨领域使用，这正是《纲要》倡导的数据资源开放共享。

三是没有形成可开发的数据资源。《纲要》要求政府数据资源开放共享，但具体落实的时候就会发现很多地方政府并没有形成可开发的数据资源。另外，绝大部分数据资源被放到了备份中心，备份中心的数据资源并不能用于开发利用。因此，需要加快建设可供开发的数据资源。

四是法律法规缺失。开发利用数据这种资源，首先需要解决的问题是数据属于谁?在数据权属不清的情况下，数据的流通交易、开发利用都存在法律风险。关于数据的权属，在法律上目前还是空白，所能够参照的只有知识产权法和物权法。由于数据资源的独特性质，这些法律用于数据显然不合适。数据非天然，情理上属于数据生产者，但有多个生产者的情形，权属问题很难界定。数据权属问题是影响数据资源开发利用的关键问题，需要法律界尽早解决。

五是思想上还没有充分准备好。多年的信息化，在所有的领域都积累了大量的数据，形成了数据资源。因此，数据资源的开发利用，所有的领域几乎都同时起跑，大家还没有准备好，大数据就来了。现在《纲要》要求政府带头开放共享数据资源、带头开发利用数据资源，这对各级领导干部是一个大挑战。要树立愿意开放数据、敢于开放数据的观念，同时数据开放要注意数据安全，但数据安全不能作为不开放数据的借口。

3、大数据也带来发展的战略机遇——变土地财政为数据财政

2011年以来，联合国、达沃斯论坛、跨国公司巨头纷纷看好数据资源的开发利用，主要发达国家提出了大数据发展战略。十八届五中全会提出的“实施国家大数据战略”是从综合国际环境、技术趋势和中国形势而做出的战略决策。必须把握大数据带来的战略机会，提升政府治理能力、实现经济转型升级。

一是政府数据资源开放共享是提升政府治理能力的有效途径。改革进入深水区后，需要解决一些深层次的问题。例如，公共权力部门化、部门权力利益化的问题;又如，各部门协调解决一些突发事件（灾害救助、股市救市）需要数据的互联互通。政府数据资源开放共享将有利于上述问题的解决。另外，依据大数据分析结果制定政策和法规，将社会管理从事后处罚转向事前防备（尤其对于社会治安、防范腐败等方面）。养成用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的工作习惯，实现基于数据的科学决策，将大幅度提升政府的治理能力。

二是加快培育数据产业，推动经济转型升级。数据资源开发利用将形成一个战略新兴产业——数据产业。数据产业集第一产业的资源性、第二产业的加工性和第三产业的服务性为一体，是新型的产业形态。基于大数据的产业整合正如火如荼地进行，成为传统产业转型升级的典范，例如∶精准广告改变了传统广告业，余额宝改变了银行的活期存款，支付宝改变了刷卡消费，小米手机和乐视电视冲击了传统制造业，滴滴打车颠覆了出租车，电子商务让传统门店关门的同时也带动了物流业的发展。

三是推进政府数据开发利用，变"土地财政"为"数据财政"。当前，推进政府数据资源开发利用的一个主要障碍是"数据不愿意开放共享"，其本质是利益分配的问题。数据收集、管理和维护是有成本的，数据开放也是有成本的。因此，需要理性看待"数据不愿意开放共享"问题，允许数据资源拥有部门在数据开放共享过程中获得一定的利益。近 20年来，政府通过盘活土地资源，实现了经济高速发展，城市现代化进程得以加快。虽然"土地财政"被人诟病，但不能否认"土地财政"在这些年经济发展中的贡献。当前，"土地财政"已经难以为继，但"盘活政府数据资源，建立数据财政"的时机可能已经到来。和土地不同，数据不会越用越少，并且数据本身会日益增加，因此盘活数据资源，建立"土地财政"可能是政府数据资源开发利用的有效手段。

人类的竞争正加快转向对网络空间的竞争，网络空间的竞争就是数据资源的争夺和掌握。未来的数据武器将直接摧毁敌国的电力系统、让银行资金流出、让股市崩盘，从而摧毁一个国家的经济;未来的数据技术将加工出大量的数据产品，提供众多数据服务，创新生产和生活方式，这取决于国家的数据能力。数据能力是对数据资源掌控、掠夺、开发的能力，主要包括数据资源拥有量、数据技术的掌握程度和数据人才数量等三个方面。建设中国的数据能力，其战略意义可比神舟航天、嫦娥登月、蛟龙探海，是国家竞争力的全面提升。国家数据战略的重点是全套的数据生态体系的建立和落实，包括建立安全可信的数据环境、数据体系化采集与获取，数据的专业化应用，数据的反馈与分析等，其中涉及到数据库、数据安全、数据采集、数据存储、数据处理、数据脱敏、数据分析挖掘、数据通用应用、数据垂直行业应用等一系列的数据产品与解决方案链接、激活与融创共建。

中关村数智港，正是在从数字经济生态产业各要素的连接到各要素激活中充分发挥枢纽与桥梁作用。最终形成数字经济垂直生态体系，融创共建。

中关村数智港打造数字化转型升级产业社交IP，实现跨专业、跨行业、跨区域地创造突破性创新价值；开放园区自身的数字化创新应用场景作为创新技术实验室，让合作伙伴的数字化解决方案在此试用、升级、迭代，最终实现场景化营销；打造全产业链一站式数字化解决方案的展示、深度交流与交易，将数字化解决方案的展示、体验、交流和交互，数字经济知识产权运营等连接起来。以此吸引、聚集和链接数字经济产业生态内的人、企业、应用场景、创新技术、产品、数据、解决方案等要素，连接供需双方，让产品和技术的商业化在此进行，并促成供需合作，让科技创新的价值创造更容易。

数据生态正是中关村数智港打造的数字经济垂直领域生态的一个重要生态。现已聚集数据相关企业百余家，数据类解决方案300+，构建了从数据安全环境到数据存储，从数据脱敏、数据中台到数据分析挖掘，数据应用的一个完整的数据生态体系，能够更好地服务于国家数据战略，服务于区域土地财政向数据财政的转变。

中关村数智港聚合了数字经济产业生态内的人、企业、应用场景、创新技术、产品、数据、解决方案等要素，形成以数字经济头部企业为引领，以中关村·数智港为纽带，联动中小微企业共同发展的产业共同体。合作伙伴中包括国电投智慧能源、龙芯中科、百度、华为、中科院、北京市计算中心、北京国家技术转移中心、北京大数据研究院等数智化专业领域平台级企业和科研院所。中关村·数智港围绕各领域平台级企业及其生态的服务，助力各垂直领域形成以该平台级企业为核心的产业创新生态。目前拥有数千个数智化解决方案，涵盖产业数智化、数字化治理、数智乡村、数智能源、智慧医疗等应用场景。通过一站式数字化解决方案及相关服务的呈现，只需“港游一下”，即可获得数字化解决方案和全方位服务，全面解决数字化转型升级需求。

中关村·数智港将产业数字化转型升级服务及数字经济产业生态运营服务带到全国各省市县域，引进中关村的先进技术、人才、理念及创新精神。让本地产业实现数字化转型升级，培养专精特新、通过存量产业提升，增加区域产值税收；为城市智慧化治理提供亮点方案；为乡村振兴注入科技创新的力量。首都“前沿技术”与地方“数字化需求”协同创新，助力区域产业数字化转型升级！打造新经济培育的市场环境，实现新旧动能转换，促进产业高质量发展，打造虚实经济双向激活新范式！

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中关村创客小镇位于中关村科学城北区，由海淀区大力扶持、中关村管委会正式授牌的创新创业园区，累计服务了1000+家科技型创新企业。中关村数智港数字经济产业生态化协同发展服务平台。前沿技术赋能区域产业高质量发展，走共同富裕及绿色发展之路。

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