2022年3月5日在第十三届全国人民代表大会第五次会议上，国务院总理李克强代表国务院作出报告。读懂政府工作报告，就是读懂未来一年的发展规划、目标方向及行动路线。
《2022政府工作报告》共分为三大部分：
2022政府工作报告三大部分
一
2021年回顾与2022目标
根据《2022政府工作报告》，2021年国内生产总值达到114万亿元，增长8.1%；全国财政收入突破20万亿元，增长10.7%；城镇调查失业率平均为5.1%；企业研发经费增长15.5%。数字技术与实体经济加速融合。高技术制造业增加值增长18.2%，信息技术服务等生产性服务业较快发展。居民人均可支配收入实际增长8.1%，新开工改造城镇老旧小区5.6万个。
政府工作2021年成绩回顾
针对2022年发展主要预期目标，包括国内生产总值增长5.5%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇调查失业率全年控制在5.5%以内；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步；能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。
《报告》中针对经济增速的预期，解释了目标设定的思考路径，即主要考虑稳就业保民生防风险的需要，并同近两年平均经济增速以及“十四五”规划目标要求相衔接。这是高基数上的中高速增长。
二
建设内容八大关键词
2022工作内容八大关键词
关键词1：数字经济
报告原文：
促进数字经济发展。加强数字中国建设整体布局。
建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型，发展智慧城市、数字乡村。
加快发展工业互联网，培育壮大集成电路、人工智能等数字产业，提升关键软硬件技术创新和供给能力。
完善数字经济治理，释放数据要素潜力，更好赋能经济发展、丰富人民生活。
鲁班研究院解读
数字经济的宏观规划对应国务院发布的《“十四五”数字经济发展规划》的具体内容。
《规划》中强调：到2025年，数字经济迈向全面扩展期，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到10%。其中八方面重点任务关键点包括：网络基础设施的建设、高质量数据要素、企业数字化转型、数字产业化、“互联网+政务服务”、数字经济治理和经济安全体系以及贸易数字化。《规划》中列举了“十四五”期间数据经济重点产业的建设目标与要求，包括云计算、大数据、物联网、工业互联网、区块链、人工智能、虚拟现实和增强技术。
数字产业化和产业数字化
数字产业化是数字发展的基础；产业数字化是数字技术与实体经济的融合。
根据2021年发布的《数字经济及其核心产业统计分类》，数字产业化内容包括软件开发、信息技术集成以及咨询服务。产业数字化内容包括数字化建筑业、数字化水利、环境和市政设施管理，其核心是利用信息技术和网络手段，包括BIM技术、云计算、大数据、移动互联网等数字技术与传统行业相融合。
《数字经济及其核心产业统计分类》节选
政府报告中强调的“产业数字化”是数字经济发展的显著特征和重要内容，也是推动数字经济高质量发展途径。目前“东数西算”工程也已正式启动，贵州、甘肃、宁夏等8地开始建设国家算力枢纽节点。同时，针对中小企业数字化建设，政府也在不断鼓励企业“上云用云”。
关键词2：智慧城市
报告原文：
加强数字中国建设整体布局
建设数字信息基础设施，推进5G规模化应用，促进产业数字化转型
发展智慧城市、数字乡村
鲁班研究院解读
《十四五规划》中强调分级分类推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。
全要素智慧城市重点板块
有别于简单的城市系统信息化建设，国家出台文件中多次强调要构建的是“全要素智慧城市”，包括城市数字基建、数字孪生平台、智慧城市应用。目前现有的智慧城市项目普遍存在“数据孤岛”、智慧化应用程度不高，无法真正投入应用带来实际效益，没有做到“以人为本”等问题。
针对此类现状，智慧城市发展研究中心主任单志广表示未来建设必然是从“互联网+”转向“智慧+”，针对智慧城市建设提出以下几点发展建议：
需求上，智慧城市要解决真问题、真痛点、真需求。变成城市生命体的一部分，然后持续地来发挥它这种对需求的适配的作用。
使命上，智慧城市建设要以民众的需求作为第一出发点。智慧城市未来的深度设计、深入开发、深度运营，要进一步挖掘人和企业的需求，惠及大家。
价值上，要追求效果导向、效益导向。过去，太多的智慧城市项目没有直接的项目效果，没有显著的经济和社会效益，这个需要重点转变。
品质上，智慧城市的数据，应该是实时鲜活的数据，不只是平时可以做一些可视化的展示，更重要的是要做一些实时的决策指挥、应急管理，真正实现牵一发动全身的敏态管理。
形态上，以终为始、长效运营。智慧城市如果仅靠每个部门向财政局要固定的甚至每年被削减的运营经费，这种模式一定是不可持续的。要通过智慧城市运营、数据的运营，形成产业收费、效果收费，持续拉动经济自我造血，构成内循环。
关键词3：城市更新
报告原文：
有序推进城市更新，加强市政设施和防灾减灾能力建设，开展老旧建筑和设施安全隐患排查整治；
再开工改造一批城镇老旧小区，推进无障碍环境建设和适老化改造。
鲁班研究院解读
早在2020年，住建部就已发布《实施城市更新行动》。文件列举的重点任务包括：建立完善城市体检评估体系；实施城市生态修复和功能完善工程，提升人居环境质量；强化历史文化保护，塑造城市风貌；加快建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区；加强城镇老旧小区改造等。
城市更新重点任务
在国家的“十四五”规划中也强调将“实施城市更新行动”作为一项重大工程项目，根据国家初步估计，城市更新将有10万亿的市场容量。
城市更新的要求不仅是简单的翻新，而是要把城市建成一个可“自主良性循环”的生命系统，这就要求城市需要建立包括生态基底、基础设施、城市资产、社区管控、城市文化、数字化生活等相互动态平衡的运行系统，保持城市的可持续发展。
城市更新强调存量提质改造和增量结构调整并重。针对前期部分地方乱改乱建以及大规模增量建设的情况，2021年国家发布《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》提出要求：原则上老城区更新单元（片区）或项目内拆除建筑面积不应大于现状总建筑面积的20%；严格控制改扩建、新建建筑规模和建设强度，拆建比不宜大于2；禁止修大马路、建大广场等。
关键词4：新基建
报告原文：
积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。
建设重点水利工程、综合立体交通网、重要能源基地和设施，加快城市燃气管道等管网更新改造，完善防洪排涝设施，继续推进地下综合管廊建设。
鲁班研究院解读
2020年我国新基建投资规模超万亿元，未来新基建投资将持续扩大，在基建投资中的占比将逐步提高至15%-20%左右，到2025年带动累计投资规模有望达到20万亿元。
新基建发展路径
根据《中国智慧城市建设行业发展趋势与投资决策支持报告》，其中城际高铁和轨道交通领域投资规模最大，投资规模预计达34400万亿元；其次是5G基础建设领域，投资规模预计达24000万亿元。以上数据表明新基建作为“两新一重”投资的重点领域，在未来仍有很大发展空间，各地积极布局推进新型基础设施建设，同时，发改委也提出了新基建发展下的主要挑战：
新基建具有较大技术迭代风险。新型基础设施所依赖的5G、人工智能、区块链等新一代信息技术更新速度快、迭代周期短，而基站设施、数据中心等新型基础设施前期投入大、资金回收慢，投资不确定性风险较大，影响社会资本进入新型基础设施建设的积极性。
传统投资主体投资新基建面临限制。各级政府、银行等是传统基础设施项目的主要投资主体，但近年来国家对政府隐性债务和非标融资的监管力度不断加大，各级政府对新型基础设施建设的增量投资受限。新型基础设施建设项目普遍是轻资产、缺乏抵押品，较难适应银行贷款对抵押品的要求。
新基建的盈利模式存在不确定性。信息基础设施建设的价值在“用”不在“建”，由于不少行业、企业信息化程度和设备联网率较低，“信息孤岛”状态尚未完全打破，面临数据共享、商业合作等壁垒。
关键词5：乡村振兴（数字乡村）
报告原文：
大力抓好农业生产，促进乡村全面振兴。完善和强化农业支持政策，接续推进脱贫地区发展。启动乡村建设行动，加强水电路气信邮等基础设施建设。推动乡村振兴，确定160个国家乡村振兴重点帮扶县。
鲁班研究院解读
中国2020年全面脱贫完成后，乡村振兴成为了重中之重。2021年的中央一号文件指出：民族要复兴，乡村必振兴，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。
结合国家数字经济和数字技术的发展，国家也提出了建设数字乡村的要求。其中，《数字乡村发展行动计划（2022-2025年）》文件部署了8个方面的重点行动，包含数字基础设施升级、智慧农业、新业态新模式发展、数字治理能力提升，乡村网络文化振兴，智慧绿色乡村，公共服务效能提升，网络帮扶等内容。
数字乡村重点任务
在《“十四五”数字经济发展规划》中也提及数字乡村的建设。
基础设施数字化方面，要推进农村地区中小型水利设施智能化改造；逐步推进农村地区中小型水利工程全生命周期的仿真运行管理，实现智能化、自动化监管；
智慧农业方面，建设农业农村数据“一张图”和农业农村大数据分析通用系统；
数字治理方面，构建一体化、智慧化农业农村气象灾害观测探测体系；
乡村文化数字化方面，建设形成智慧村寨数据平台和信息管理系统；
智慧绿色乡村方面，提升乡村生态保护信息化水平，加强农村人居环境数字化监管。
关键词6：绿色低碳发展
报告原文：
有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。
推动能源革命，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。
推进大型风光电基地及其配套调节性电源规划建设，提升电网对可再生能源发电的消纳能力。
推进绿色低碳技术研发和推广应用，推进钢铁、有色、石化、化工、建材等行业节能降碳。
推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变，完善减污降碳激励约束政策，加快形成绿色生产生活方式。
绿色低碳发展重点工作
鲁班研究院解读
国家“十四五”规划中提出，到2030年，要基本建立完整的能源绿色低碳发展基本制度和政策体系，形成非化石能源既基本满足能源需求增量又规模化替代化石能源存量、能源安全保障能力得到全面增强的能源生产消费格局。针对绿色低碳发展，《2022政府工作报告》明确提出两大重点行动，即全国碳排放权交易市场的建立和碳排放总量和强度的改革。
在全国碳排放权交易市场方面，目前规划碳排放权注册登记系统由湖北省牵头建设、运行和维护，交易系统由上海市牵头建设、运行和维护，数据报送系统依托全国排污许可证管理信息平台建成。
在推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变”方面提出：能耗强度目标在“十四五”规划期内统筹考核，并留有适当弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制，对国家重大项目实行能耗单列。
针对国家的“双碳”布局，国家发展改革委何立峰主任表示：不搞“碳冲峰”，也不搞运动式“减碳”。推进“双碳”工作必须坚持全国一盘棋。要统筹考虑，正确处理好当前和未来、长期目标和短期目标、全局和局部的关系，坚持先立后破、稳妥推进。
关键词7：专精特新
报告原文：
着力培育“专精特新”企业，在资金、人才、孵化平台搭建等方面给予大力支持。推进质量强国建设，推动产业向中高端迈进。
鲁班研究院解读
占企业总数99%的中小企业是中国经济韧性、就业韧性的重要支撑，也是实现产业链供应链自主可控的关键主体。
专精特新中小企业特点
2021年7月，工业和信息化部、科技部等联合发布《关于加快培育发展制造业优质企业的指导意见》，明确“十四五”期间，要培育百万家创新型中小企业，10万家省级专精特新企业，1万家专精特新“小巨人”企业和1000家“单项冠军”企业。力争到2025年，梯度培育格局基本成型，更好推动产业基础高级化，产业链现代化，助力实体经济迈向高质量发展。
2022年，国家工信部计划新培育3000家左右第四批“小巨人”企业，通过中央财政重点支持500家以上“小巨人”企业，促进更多大企业对专精特新中小企业开放市场。
在建设“数字中国”的要求下，不论是基础科学研究，还是科学应用研究，都是国家重点关注点。针对以科学研究以及新技术为基础发展起来的中小企业，北京、江苏、湖北、福建、贵州等地都在密集部署“专精特新”的培育计划和支持举措。通过地方政府的支持以及搭建的平台，形成专精特新”产业链。
对于建筑领域的企业来讲，在智能建造、AI技术、VR技术、装配式建筑、GIS技术、BIM/CIM平台技术等方面做技术研发的企业是专精特新“小巨人”项目的重点对象。
关键词8：创新
报告原文：
深入实施创新驱动发展战略，巩固壮大实体经济根基。
推进科技创新，促进产业优化升级，突破供给约束堵点，依靠创新提高发展质量。
支持各地加大科技投入，开展各具特色的区域创新。
加快建设世界重要人才中心和创新高地，完善人才发展体制机制。
加大研发费用加计扣除政策实施力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%。
鲁班研究院解读
今年的政府工作报告中，“创新”是贯穿全文的词语。从基础科学到民生建设，创新是一种发展模式，一种发展总思路。从2012年到2021年，全国研发经费投入从1.02万亿元增长到2.79万亿元，占GDP比重从1.97%增长至2.44%。
政府工作规划中的科技创新之路
国家科技部王志刚部长表示：科技政策扎实落地，是今年工作的重点和主线。不论企业背景如何，只要有能力，都能作为创新的主体，国家层面上就会提供机会。这也能看出国家在“科技兴国”方面也在加大力度地进行支持与推进工作。
三
总结
数字经济脉络下的产业数字化建设、智慧城市、数字乡村以及“双碳”目标下的能源改革和“减碳”规划，都离不开科技创新的发展。
对于建筑业企业，必须重视企业的创新改革。跟随数字经济的发展浪潮，在新基建、新城建、智慧城市、乡村振兴等方面强化数字化建设能力，推动产业数字化转型、在产业数字化转型和城市数字化转型的进程中寻找传统业务和数字化技术的结合点，抓住机遇实现业态创新转型。
文章内部分内容来源于中国政府网发布的报告以及领导人发言，由鲁班研究院整理并梳理，转载请申请授权。
END
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