从北京暴雨到上海台风：公路工程这笔“冤枉钱”为何非花不可？

7月，北京暴雨灾害刷屏网络：房山、门头沟道路塌陷、山体滑坡，部分区域几乎成为孤岛；京津冀铁路停运，京港澳高速因积水关闭；人员伤亡与经济损失的新闻令人揪心，尤其是那些被困暴雨中的无助身影。

图片来源：央视频

1. 公路雨季费率的依据：以风险覆盖为核心

根据《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830-2018）：

取费基数：人工费 + 机械费（不包含材料费）。

区域划分：上海属于Ⅱ区（主汛期6–9月）。

核心原则：全年计取，覆盖不可预见的气候风险。

费率范围（Ⅱ区）：

2. 上海给排水定额的关键差异

当公路工程借用 《上海市给排水综合定额（2016）》 时：

费率默认规则：当借用非《公路工程预算定额》（JTG/T 3832-2018）的地方定额时，需核对判断措施费常见情形是否计取；

取费基数陷阱：软件通常沿用公路工程默认的取费基数，然而上海的给排水定额没有预算价，导致“定额人工费+定额机械费”的计取方式无效；

手动调整：将取费基数切换为“直接人工费+直接机械费”。

年降雨日数132天，≥25mm暴雨日13.4天（1991–2020年）；台风季可能延续至10月下旬（如2021年的“灿都”）。

2. 公路工程具有敞开面大、线位长的特点且涉及路基与路面结构，降雨影响的暴露点更多；大型设备停工损失显著，与台班、折旧及驻场人员有关。全年计取的本质，是将气候风险转化为可控的预算成本。

1. 某环线某标段虽然在排水工程中部分子目借用了《上海市给排水综合定额（2016）》。但是编制阶段却未按《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830-2018）规定将雨季施工费的取费基数切换为“直接人工费＋直接机械费”，且对上海（Ⅱ区）“全年计取”的要求以及构造物类别（按实际情况，如Ⅲ类）的划分缺少相应的记录。两次强降雨后发生多次抽排与停工，结算阶段形成约540万元的预算差额（内部测算，基于既定工期与工程量假设）。

2．两处关键错误：

基数未切换：未将“定额人工/机械费”调整为“直接人工/机械费”，导致雨季费未计入或接近0；

类别错套：大尺寸检查井（混凝土基础）原来按构造物Ⅰ（0.491%）的计费费率，应调整为构造物Ⅲ（1.164%）的计费费率。

3. 台风下的代价，两次台风后实际成本：抽水设备超过300个台班，返工路基约2万立方米，经核算，因上述错误导致的直接经济损失达540万元（基于行业定额标准与工程量测算）。因费率漏算，相关费用难以在结算环节充分覆盖。

4．教训总结

基数转换是激活费率的前提，借用上海地区定额需手动切换市场价为基数。类别严格对标公路标准，复杂工程按构造物Ⅲ计费。

在常用计价软件（如鲁班计价）中，按项目实际选择构造物类别（如Ⅲ类），地区参数设为上海Ⅱ区；取费基数选择“直接人工+直接机械”，与《公路工程建设项目概算预算编制办法》（JTG 3830-2018）口径一致。这样可减少雨季费的漏计和类别错套。

警惕地方定额的惯性套用的问题。此前因一次基数未调整，导致预算差额约540万（内部测算）。对上海项目，需按Ⅱ区全年计取的要求，取费基数遵循“直接人工+直接机械”（公路定额通常无需调整，借用地方定额时需切换并留痕），把抽排、停工等高概率支出前置为可清算成本。在极端天气趋于常态的背景下，做细费率、明确口径，才能把预算做实。