中房报记者 李文姹 北京报道
福州新区获批的欢乐还未散去，9月15日，本月以来第二个国家级新区滇中新区获得国务院的批复同意，至此，我国国家级新区的数量增加到了15个。
国务院在《批复》中指出，要把建设云南滇中新区作为实施“一带一路”、长江经济带等国家重大战略和区域发展总体战略的重要举措，打造我国面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、云南桥头堡建设重要经济增长极、西部地区新型城镇化综合试验区和改革创新先行区。滇中新区也是我国西部第六个国家级新区。
在获批新区的当地政府、企业和民众弹冠相庆“入选国家级战略”的时候，多名业内专家却认为国家级新区数量激增，使得其含金量正在锐减。
“过去上海浦东新区和天津滨海新区取得了一些成效，但国家级新区批得多了，优势肯定会减少。”中国城市经济学会副会长牛凤瑞在接受中国房地产报记者采访时表示。
据记者了解，目前，除了上述获批的15个国家级新区外，全国至少还有8个城市提出要打造国家级新区，分别是：武汉光谷新区、郑州郑东新区、江西昌九新区、沈阳沈北新区、乌鲁木齐新区、石家庄正定新区、南宁五象新区以及唐山曹妃甸新区。
“批新区要看新区的发展潜力，没有可行性研究报告就不应该批。如果没有进行可行性研究，而批准新区就是盲目的。”中国社会科学院区域经济研究所研究员刘维新建议。
对新区期望值不必太高
“从新区获批的区位来看，先沿海，后中部，再逐步扩展到西部，形成一个相对均衡的空间分布格局。从各个地区出发，新区做出自己的特色来，产生示范效应。”牛凤瑞认为，国家不限制新区的数量，有其意图所在。
国家发改委地区经济司负责人表示，在当前中国经济下行压力加大的情况下，新区可以成为地方经济新引擎和发展新空间。
加上刚刚设立的滇中新区，西部地区的国家级新区就有6个。这些国家级新区显然不具备上海、天津“前辈”的区位优势，对它们来说，如何实现跨越式发展就成了一项挑战。
其实，现在国家级新区的财税政策优惠已经逐步减少。但晋升为国家级新区，意味着招商引资的平台升级，并可以通过体制机制改革形成优势。“对于新区发展，我的建议是不能靠政策补贴，要给企业做配套，配套成熟以后，企业落地就不会走了。否则像珠三角的一些企业都是冲着税收优惠来，几年之后没有补贴就走了，这不能形成可持续发展。”刘维新建议。
“原来的新区都是主要经济发达城市开始做，而新晋的国家级新区所在地经济不那么发达，这些新区的发展目标是不同的，并不是要求所有新区都能达到浦东新区的发展程度。对于一些新区的期望值不要过高，只要新区的发展能够超过所在地区的平均值，就是发挥了新区的作用。不需要和经济发达地区比，而是和同类地区比较，这才是设立新区的意义。”牛凤瑞对此提出了自己的看法。
而据国家发改委9月发布的《国家级新区发展报告2015》，2014年上海浦东新区GDP增速为16%，高出上海全市9个百分点；甘肃兰州新区增长33%，高于全省24.1个百分点。重庆两江新区地区生产总值从设立之初的1002亿元提高到2014年的1861亿元，年均增长19.4%，高于全市5.4个百分点。
国家发改委地区经济司综合处处长张建民说，截至2014年年底，11个国家新区以占全国0.17%的面积和1.35%的人口，创造了占全国4.29%的地区生产总值。从以上数据看，国家级新区的设立某种程度上可以说是成功的。
此外，新区还是体制机制创新的新平台。国家发改委地区司有关负责人表示，每个新区都有各自不同的改革创新试点任务，比如上海浦东新区重点围绕自贸区制度创新，在金融、贸易、航运等方面加快开放型经济新体制探索，天津滨海新区重点围绕京津冀协同创新体系建设和港区协调联动开展探索，四川天府新区围绕深化土地制度改革开展探索。
有数量未必有质量
近几年成立的新区这么多，新区设立是否意味着成为地区经济发展的新引擎。
“新区经济发达不发达，不在于批了多少新区，而是看新区的产业集聚能力，能否吸引企业，这些企业带来的产值才能促进经济发展。盲目开发新区，会造成土地资源和其他社会资源的浪费。新区的审批通过不一定带来发展，而是要看实体经济的发展情况。”刘维新表示。
《国家级新区发展报告2015》也指出，产业竞争力不强、要素集约节约程度不高、开发建设特色不明显的同质化发展，是国家级新区发展普遍存在的三大问题。
“产业同质化其实并不是问题，根据区域分工，有些产业都是需要具备的。比如金融产业，对于现代经济来说，金融是核心产业，发展任何产业都需要金融支持。对于每个产业的定位等级、辐射范围要有所差别，还有一些服务性产业，在每个地区都应该需要，如一些医疗、教育不能搞地域分工，而是要广泛布局，对于这些产业，新区就应该有共性。”牛凤瑞指出。
至于国家级新区对房地产市场的影响，也因区域而异。“从我国整体来说，房地产供应量已经超量，存量已经很多，空置率也不小。对于人口增长没有那么快的地区来说，批了新区也不会引起多大的变化。新区的含金量肯定是下降，这是基本的自然规律。”刘维新表示。