特色小镇建设千万不要“生拉硬扯”！

现在各地都在积极申报特色小镇，有条件的要上，没有条件的生拉硬扯也要上，似乎一个地方政府不申报十几个，就不算响应中央号召。

现在我几乎每天都接到各地发来的小镇申报资料，有一个县甚至申报了16个。我问：“你就那么多点资源，那么大个市场，你搞这么多小镇自己跟自己竞争啊？能活吗？”他说：“老师，这不找你了吗？我们是能申报多少就申报多少，能批几个算几个，只要上面批了，对地方经济就一定有好处！”

真的吗？一碗粥一个孩子吃，养活他应该没问题，十几个孩子抢着吃，你看能不能活下来一个？小镇是这么容易建设的？小镇的生命在于特，小镇的基础是资源，小镇的发展在产业，小镇的兴旺在市场，你屁大个地方，有多少特色？多少资源？有多大市场？能容纳多少产业？

一哄而上，死无葬身之地！——十多年前的商业大开发、综合体到如今还有几个成活？商业体如此，特色小镇也难倒覆辙。

对于目前的“特色小镇热”，我结合自己的亲身经历和思考，梳理出了一些东西，希望对各位有所启发！

1、特色小镇空前的热闹，各级政府不遗余力，这让人喜忧参半。小镇的推动，无疑是中央的一项正确决策，旨在通过全国众多小镇的开发和建设，加快中国城市与乡村的对接，带动乡村的经济发展。但是，这样一窝风的大干快上，有条件的要上，没有条件的制造条件也要上，期间隐患和风险路人皆知，最后演变成什么，又由谁来负责？

2.商业开发是小镇建设特别是文旅小镇非常重要的一环，可以说，商业繁荣了，小镇就活了。但是，商业开发过度，必然对文化的破坏更深，这从丽江、阳朔、凤凰城等可以窥见。商业与文化保护这一对矛盾该如何平衡？这是一个非常值得思考的问题。

十六年前，我走在丽江古城的青石板上，感受到的是古老的街道、悠久的历史；这是一个让人来了还想再来的地方。但上个月，我再来古城时，发现味道变了：这里变得越来越喧闹，没有文化主题的商品大量充斥、商铺销售员的吆喝声此起彼伏、酒吧的音乐震天响，整个丽江古城商业化越来越严重，纳西文化日式渐微。如果继续这样发展下去，古城很有可能在5~8年后被边缘化！

这并非是耸人听闻，因为有古城区的领导亲口告诉我，他两年没进去古城了，觉得商业的味道太浓，没有意思。

因此，我们需要把握商业开发的“度”，既不能否定商业的价值，也不能片面追求商业化，丢失了我们最引以为豪、最有价值的文化。科学的开发是最好的保护，这一点对于每个小镇都适用。

3.很多人对文旅小镇和旅游风景区的概念还是模糊不清，文旅小镇最终有没有可能演变为旅游景点？

这种担心并非空穴来风。有些小镇有一定的文旅资源，但交通不便，人气源不足，做着做着很容易成为旅游景点。比如，江西某某小镇紧邻2万余亩连绵起伏的山林和4500亩水域，小镇内的欧式建筑林立，绿草如茵，湖面碧波荡漾，让人心旷神怡。

这么一个地方，其实是有做小镇的基础。但可惜的是，这个小镇交通不便利，游客只能开车进入，加上配套全无，最后只能沦为“旅游景点”，供人到此一照。

4、文旅小镇的产业到底是什么？现在很多人说，产业是文旅小镇的灵魂，没有产业就没有文旅。首先文旅小镇的灵魂真的是产业吗？有关这点仁者见仁，智者见智，但我认为文旅小镇的灵魂应该是定位。

另外，很多人把文旅小镇的产业理解为必须是第一产、第二产，也就是必须是农业或者工业，我要请问：你到底是做文旅还是做产业园？难道第三产就不是产业？文化和旅游本来就是最好的最有潜质的热门产业，为什么要规定文旅小镇必须有农业或者工业呢？

更可笑的是，有的地方为了满足上面的这些无知规定，硬是在文旅小镇塞进去一些不伦不类的东西，好好的文旅资源被破坏，恶心至极。我要正告那些用屁股指挥脑袋的开发者，请你们多读点书，文旅也是产业。

5、一个小镇的成长，并非朝夕之功。一个小镇，从策划、规划、设计、建设到运营，少说5、6年，多则十几二十年。但有些地方硬性规定，三年必须建成而且见效果。不要说是一个小镇，就是一个不大的房地产项目从策划到完成最少也都要三五年，我真不知道这些制定规定的屁股们是不是真的不食人间烟火？大家所熟知的乌镇，一个有基础的古镇，你知不知道从重新规划到今天的模样用了多少年？

图为乌镇

答案是近20年。乌镇景区总规划师陈向宏，自1999年起就主持乌镇古镇旅游保护开发，在全国古镇中率先提出“历史街区保护和再利用”的理论，画了几千幅草图，考察了N多古镇，引进了戏剧节、艺术展、动漫展、互联网大会等众多文化活动，才将乌镇从观光型古镇打造成了国际性的著名休闲旅游目的地小镇。

小镇建设，并非画一张规划图，投一些钱就可以成型。它的成长，需要久久为功，甚至需要几代人的努力。

6、自然风光和文化到底什么最重要？没有文化的自然风光只能是景区，再美的风景只能让人到此一游、到此一照，只有文化才能留住游客，才能让游客来了又来，来了就不想走。但是，我们又必须明白，自然风光又是文旅小镇的基础，没有优美的自然风光，再深厚的文化也只能是学者的研究对象。

7、美需要发现，更需要表达。文旅小镇首先是文旅资源，但很多地方资源贫瘠，这并非热情可以解决的，没有资源硬要做文旅，大概一是为了赶时髦，二是上面定指标，三是盲目自大、一厢情愿。无论哪种，没有资源霸王硬上弓，最后的结局就是死无葬身之地。

比如，新疆大戈壁，茫茫无际、乱石遍布、万鸟绝迹、只有黄沙漫卷，粗看这人类避之不及，何谈文旅资源？但是，当我们联想到很多人对大海的向往和憧憬，同理，那些没见过大戈壁滩的人，一想起“大漠孤烟直、长河落日圆”的壮阔，是否同样有一种冲动和向往呢？所以，看似贫瘠甚至有生命禁区的戈壁滩就成了独一无二的旅游资源。当然，做个文旅小镇，仅有戈壁滩是不够的，但找到了最具特色的资源，其挖掘和演绎就容易得多了。

另一个例子是上次到丽江永胜，一个400多年前的地震遗迹，寸草不生、高耸入云、沟壑纵横，当地人过来过去几百年，司空见惯。但是当我看到这个遗迹时被震撼了，首先是地震山崩地裂后的奇异山体，然后是对大自然的畏惧、崇敬，三是与周边秀美山水的反差映照，一种举世绝美就如一幅大师作品，不，是上帝的杰作挂在眼前。

发现美是需要智慧的，但表达美更需要情怀和境界。比如，我们发现戈壁滩会让很人向往，但如果你不会表达，戈壁滩除了最开始带给人的畏惧、崇敬、感叹外，也许几分钟人们就再无兴趣，索然寡味地离去。但是，如果你将大漠的辽阔、壮美、大自然的神秘和伟大，进行场景设计，人们的感受又会怎样？又比如对地震古迹设计勘查探寻之轨，而不是简单观赏，那游客的感受又会是什么呢？所以，发现需要智慧，表达则见功力，那是情怀和境界！

8、资源共享环境下怎样做出不同特色？最近我在几省的考察有一个很深的忧虑：就是同一地区甚至是同一区域，有不少的小镇在申报，资源相同、文化相同、地形地貌相同、一切都相同，却要做几个小镇，这就出现一个问题，如何使每一个小镇具备不同的特色，因为没有特色就没有小镇。

我曾经反复强调，文旅小镇的基础是文旅资源，不同的文化和差异的自然风光，塑造了各个小镇不同的颜值、气质和内涵，正因为这些不同，才吸引了更多游客的追捧和向往，但在同一环境下想要打造两个甚至多个小镇，你又如何去区分它们不同的颜值、气质和内涵呢？

如果没有不同，无疑会产生恶性竞争，其结果就是在价格、服务、创新上的相互诋毁，混乱、低俗、欺诈恣意生长，直至毁掉整个环境。大理是这样，凤凰城是这样，云南、贵州无不如此。特别是目前古镇风起云涌，很多地方只要看到青砖黛瓦的小村庄，一股热血就冲上脑袋，古镇啊！于是，一个地区突然之间就冒出了无数个古镇，除了名字不同，实在找不到还有什么其他差异。

在丽江，我甚至还看到这样一个笑话：

不管这个项目的开发商是出于何种心态，但有一点我却可以理解：就是在周围各种小镇奇招迭出的竞争下，实在是想不到还有什么好出路才不得不如此。其实，这不能完全怪投资者，各级政府为了完成上面的指标任务，推波助澜也是一大诱因。

同一区域做不同特色的小镇难！很难！但是不是就真的没有其他出路了呢？也未必。自然资源相同，但文化可以不同，产业可以不同，定位可以不同，就看你如何去发现和表达。

比如这次我到丽江，古城区就有好几个项目令人眼前一亮。有一个小镇，同样是根植纳西文化，但独辟蹊径，深挖纳西族传承下来的鹰猎文化，意欲打造成为一个中国独一无二的鹰猎小镇。另一个项目则充分利用云南高原气候，结合当地纳西人对足球的热爱，意欲打造成为一个高原有氧训练足球小镇。

这两个小镇一个是以文化为主题，但不再是人们熟知的纳西东巴文化，而是对纳西文化的深度挖掘，将纳西人的某种生活技能还原和再现。另一个则以产业为主，充分利用丽江的资源优势，气候、自然风光，打造一个既可以训练又可以度假的足球小镇。我实在要为这两个小镇的创意鼓掌！

而在玉龙县的诊断中，我们同样发现，虽然自然资源一样，但定位不一样的小镇，比如，安谧小镇（三股水小镇）、拉市小镇，一个以静为主题，一个以动为主题，区别古城。

    图为 三股水小镇

安谧小镇最大的特色是在金沙江边，三股水流聚集在一起，水量非常大，自然形成了各种叠泉、瀑布。沿着溪水一路前行，更有“曲径通幽处、柳暗花明又一村”。而后者（拉市小镇）可以围绕着马来做文章，再结合拉市海的湖面风光，并把玫瑰园、客栈都作为以“马”为中心的旅游配套，形成一个独立的旅游基地，与古城、玉龙雪形成三足鼎立之势。

9、小镇申报通过了就万事大吉了吗？

最近，全国各级政府都在全力推进一件事，就是小镇的申报、评选。政府急不可耐，企业更是火烧眉毛。似乎只要申报成功，小镇就指日可待，就万事大吉。

小镇建设本来是一项经济活动，但现在变成了一个政治任务，有指标有时间有规模，这是一个很不正常的现象。这直接造成了一哄而上，其结果很可能就是粗制滥造。可以想象，几年以后，祖国大地到处都是烂尾的房子、破乱的工地、废弃的材料、荒草丛生、野狗乱串。真到那一天，不知如今积极推进的这些官员会作何感想？

小镇建设不是一朝一夕的事。我说过，就是一个小型的房地产项目，从征地到交房，没有个三五年别想完成，何况还是一个小镇呢？小镇不是旅游风景区，不是产业园，小镇是一个易居易业，也就是说是一个包括了生活和生产的大平台。要满足最基本的居家生活，首先要考虑那些东西？医疗、教育、商业、休闲、文化、交通、居住…没有这些怎么生活？

而生产平台更是复杂，不同的产业有不同的要求，假如是加工产业至少要厂房、设备、仓储、原料、员工食堂、员工宿舍……

如果是纯粹的文旅小镇，虽然无需加工企业的厂房设备，但旅游、度假的配套必不可少，酒店、内部交通、景点打造、游玩设备、商业街……特别是特色的表达，更是要花很多心血去营造的。比如，足球小镇，除了训练比赛场地、足球学校、酒店、餐饮、商业街，还有IP设计、………太多太多东西要做。

所以，申报成功只是万里长征第一步，后面的路还很长很长……

10、小镇不是你想的那么简单。还有一个很普遍的现象，无论是政府还是企业，对小镇如何开发没有一个完整的思路，大部分停留在“我要做一个什么样的小镇”，而根本不清楚“我怎么样才能做好这个小镇”？说白了，现在大家都在很努力的做一件事：怎样申报成功。而怎样做一个小镇却没人重视，或者说不知道怎么重视。这大概没冤枉大家吧？

其实，怎样做小镇不仅是政府、企业不清楚，就是那些成天激情四射的所谓专家也没几人知道，即使有那么几个知道要做好“顶层设计”，也不清楚一个小镇的顶层设计怎样做才能真正落地？理论是用来指导的，但用于指导的理论首先是来源于无数次的实践，是从无数个成功、失败的项目中提炼出来的。

这不怪专家们，一是小镇建设本来在中国就是个新东西，大家都还在忙着征地、申报、规划，远没有进入实质性的开发，根本谈不上成功或者失败，无法借鉴。可能有人会说乌镇等不是早就建成了吗？大家可能没有弄清一个概念，乌镇是古镇改造升级，现在所有的可以参观学习的小镇几乎都是古镇的改造和升级，新建的没几个。而我们现在所讨论的是新建的，即没有古镇的原始基础，在一块中意的土地上新建一个按照我们自己心中所想的小镇。

二是专家们善于总结和提炼，但有几个专家真正的做过几个项目？我说的是从头到尾，从征地开始、顶层设计到项目完成始终都参与和主持项目的。没有完整的参与和主导几个项目，他们总结和提炼的又怎么可能完整呢？

现在各种小镇的培训班满天飞，我真的担心误了自己又误了卿人！

我要提醒那些真正想做一个、几个小镇的政府和企业，现在该把心思从申报专注到怎么做的问题上，用更多的时间考虑项目的方向、定位、规划、模式、运营，不要亵渎了一块块美丽的土地！

导读：“特色小镇创建的全程解决方案”

一、旅游投资模式解读

旅游是一个搬运的过程，通过将人从客源地搬运到目的地，实现经济学上的消费搬运。旅游是一个通道，把人有效的运输到目的地，实现人口及消费的聚集。对于特色小镇而言，由于旅游对人群的大规模搬运，最终落实到对文化、体育、运动、养老、农副产品等的消费上，最终形成了增量经济。因此旅游的思维、旅游的方式、旅游的模式、旅游的手法以及如何运用旅游去带动发展，成为特色小镇发展和区域城镇发展过程中非常重要的一个抓手。

旅游思维方式首先要认清旅游行业的五大特质，即旅游是消费的搬运、依靠吸引核形成吸引力、直接面向市场终端、是一种预卖产品、具备战略统筹作用。旅游思维方式的核心，是创意打造吸引核，强化其互动性和体验型，并依托吸引核聚集人气和消费，以实现产业结构布局和区域综合发展。在当前的发展形势下，旅游思维方式的突破和自我提升，实际经历了四种结构：

服务思维——旅游是一种服务，旅游服务是以人为本的服务过程、体验过程；

产业链思维——旅游是一个跨行业的产业结构，由多个产业构成的产业链结构，包括吃、住、行、游、购、娱、体、养、学、悟；

综合开发思维——旅游不是一个产品或一个区域，而是一个复合型的结构，旅游是区域开发，是跨社会、跨行业的结合，包括景区、项目、目的地、旅游村、旅游小城镇、旅游城市等；

创新思维——互联网+、创客、众筹、投行等新理念作用于旅游，将会产生新的效应。特别是投行思维，用新的投融资的模式来带动特色小镇发展。

其次改革+资本，才能形成创新突破，旅游投行思维是当前在旅游投资风口中如何运用最重要的方面。旅游项目的开发主体应从微观主体培育、投融资渠道、政企合作等多个方面，把握投资热点，从八个方面做好投融资规划。

结合旅游思维与投行思维，绿维总结出了旅游投资的“65533”模型，即六类产品、五类管理、五大角色、三大综合与三大平台。

在打造特色休闲小镇上，首先是要文化找“魂”，找到特色小镇的特色，要文化特色、主题特色。找到文化之“魂”后将其梳理转化为体验产品，转化成可互动的模式，结合进行游憩方式的独特设计与特色小镇效益优化，并运用互联网+思维，达到特色小镇设计提升的最优化。在特色景观的打造上，应遵循六大理念：景观主题化、景观游乐化、景观生态化、景观情境化、景观本土化与景观动感化。

对于特色小镇来说，如何规划设计四季全时引爆型项目，让特色小镇淡季不淡、旺季更旺？结合市场需求，从多年的实践经验中，总结形成了特色小镇的四季全时解决方案，以帮助政府和开发商减少由淡旺季带来的资源使用不均衡、成本回收期拉长、可持续经营困难等问题。针对春夏秋冬四季以及工作日与夜间的六大解决方案，打造四季全时性的引爆核，夜间解决方案是特色小镇解决方案中最核心的内容，通过夜游、夜间演艺、夜间夜市、夜间景区和夜间活动等五大模式来解决夜间方案，对于特色小镇和景区的发展起到至关重要的作用。同时提出通过业态创新和培育，提升特色小镇发展。每一个要素即是一个大的业态结构，每一个要素都能形成大量的多样化的方式去解决，有效的运用旅游12要素，对重点要素与业态模式进行创新，实现资源整合与业态培育。

二、特色小镇需要专业化的孵化器

特色小镇的开发运营，需要资金、人才、管理、营销、企业等各类资源的共同发力，是一个系统性的工程。绿维文旅多年来以“创意经典•落地运营”为理念，在创意策划及专业规划的前提下，整合各类运营资源，搭建了一个包括规划设计、开发建设、投融资、运营管理、孵化器、人才培训的六大平台体系以及“特色小镇”的一揽子全产业链全程解决方案。特色小镇孵化模型为顶层设计与全要素导入以及持续的服务相结合的统一整体。

特色小镇孵化器一揽子全产业链全程服务中,第一方面，顶层设计包括特色小镇规划、投融资规划与三年/五年实施计划等几大方面。涉及城镇发展战略、产业规划、总规/概规/修规、建筑/景观/游乐设计、城镇风貌设计与城市品牌发展战略等板块，累计完成1000+个项目，覆盖全国31个地区。其次投融资规划是作为整个顶层设计的重要组成部分，起到至关重要的作用。因为任何一个特色小镇，无论是政府平台来开发，还是企业来参与开发，投资结构非常关键，不是一个企业能干完的。特色小镇提供了民营机构深度参与的机会。

第二个方面是全要素的导入服务，遵循四招五引入的机制，四招为招开发商、投资商、服务商与运营商；并结合资金资本、人才团队、智库平台、IP项目与品牌企业等五方面资源引入。同时对绿维及合作伙伴管理的基金进行直接投资，PPP全程咨询。

第三个方面是开发支持与EPC建造服务，对于任何一个特色小镇而言，产业开发EPC即设计施工一体化，需要大量的管理与服务支持。另一方面旅游EPC内容是绿维的强项，产业EPC或者其他EPC由导入的合伙伙伴共同完成。

第四个方面是持续性后续服务，包括创建辅导，经营辅导，专业化运营支持，各种托管运营等，形成一个全面的服务结构。

三、孵化器模式下的特色小镇操作策略

1把握一大发展趋势

特色小镇在未来五到十年面临着一个新的发展机遇。培育与建设特色小镇是各地各省开发金融带动下，政策扶持结构下的发展模式，是各省市推进新型城镇化及产业升级转型的重要抓手。

2辨析特色小镇与特色小镇内涵

特色小镇与特色小城镇两者是互为支撑共同发展的关系，两种类型都有价值，如何运用特色小镇去带动特色小城镇发展，实际上是核心手法和模式。 

特色小镇是双特产业，即特色产业和特色旅游，以产业为依托的“生产”或“服务”是特色小镇的核心功能。特色小镇作为产城乡一体化的新型城镇化模式，应具有特色的风情、风格与风貌。风格我们讲的是格调，风貌是讲外观，风情是讲文化、活动、民俗，这三方面怎么形成特色一体化，是小镇开发中非常重要的一个方面。特色小镇的建设不仅是政府的行政行为，而是以政府为引导、以市场为主体、社会共同参与的主办运营商开发模式。政府以顶层设计、制度建设、服务管理为主要任务，把控整体方向、创造制度环境、建设基础设施、提供公共服务；企业（小镇开发运营商）通过资源整合以及市场化的运作管理方式， 成为特色小镇建设中的主角；而与特色小镇息息相关的当地居民，则承担参与与社会监督的责任。这是特色小镇的特有“机制”。

特色小镇总体特征以特定的产业、环境、文化资源为基础；以创兴的体制机制和投融资机制为依托和保障；以产业培育带动人口聚集为推动力；以旅游消费为引擎，实现消费聚集；以产城综合开发运营及PPP架构利用为手段；以城乡结合区域的新型城镇化发展为目标。

3遵循三大发展逻辑

特色小镇的发展不是政绩工程，而是在市场机制下，基于城镇发展中的一些问题而产生的一种解决方案，需要统筹兼顾政府、企业、百姓三方利益。

对于政府来说，特色小镇是推进供给侧结构性改的重要平台，是实现新型城镇化的重要抓手，是促进城乡统筹的重要手段，是推动经济和产业转型升级的主要动力。

企业是特色小镇开发的一大主题，更是市场化运作体制下弥补政府短板、激发市场活力的重要角色。

特色小镇建设最主要和终极的目标就是要提升居民的幸福感，因此在特色小镇的开发中除了要大力发展特色产业，解决人们的就业问题外，还需要为他们配套多样化的公共服务设施、开发精品化的休闲度假项目、提供便捷化的公共管理服务、塑造文化精神领地。

4形成三大开发基础

特色小镇的开发有三大基础。

首先特色产业真实有效的落地发展是前提基础，特色产业是城镇发展的背景与推动力，其发展构成了人口与要素集聚的前提和基础。

其次，人流聚集引导的消费聚集是泛旅游产业发展的基础。

再次，人口聚集是新型城镇化落地的基础。人口的聚集必将产生生产、生活、休闲、娱乐、居住、教育、医疗等多种需求，由此便催生了商街、商业综合体、居住社区、度假社区、学校、医院、银行等系列生活配套设施以及公安、工商、市政等政府公共管理服务机构的产生，形成了基础设施配套完善、社会公共服务健全、城市管理人性、相关政策合理完善的宜居环境。

5注重两大产业培育

特色小镇的特色产业发展首要做好产业的选择，各级政府应尊重本地发展现状和市场需求，加强创新驱动，促进特色产业领先发展。第二个是产业规划，第三是进行产业导入与培育，既要导入又要培育。

针对产业的选择有四大要求，第一要符合未来发展趋势；第二要接近于市场；第三是关联性强；第四是易于形成规模化的结构。

其导入可概括为O2O导入终端产品、市场端促进产业聚集。

在特色产业的培育中，应应用集中突破的产业链思维，用一个核心产品带动产业链结构，由人才、技术、资金、开发、信息等资源的导入，培育研发、生产、应用等全产业链体系，构成规模优势产业。因此在资源体系的导入架构中，人才资源、技术资源、信息资源、开发资源、营销资源的导入是我们做孵化器的核心。

特色小镇产业培育另一个就是泛旅游产业的培育，旅游是通道，泛旅游是基于旅游这个通道所形成的各种产业+ ，以旅游消费需求为驱动力形成的产业集群，是在旅游产业融合背景下，依托于旅游产业，并通过旅游产业的的带动、延伸发展带动起来的产业群体。

6构建“两产业三引擎五架构”

结合特色小镇的发展架构，以特色产业为引擎的泛产业聚集结构，旅游为引擎的泛旅游产业聚集结构，旅游目的地架构、新型城镇化架构与互联网引擎与智慧化架构，形成吸引核和消费聚集区和产业结构，构建整个小镇发展的模型。

7整合五类开发运营

特色小镇商业模式的核心主要包括五个方面，从一级土地开发、房产开发、产业项目开发、产业链整合开发与城镇建设开发。这五个开发是必须要做的，不能单一开发，要五大整合开发。

IP的导入对于特色小镇的开发来说，是推动其落地建设的重要抓手，是支撑其健康发展的关键内容，是盘活其现有存量资产的重要手段。IP的导入不同于招商引资，贯穿在特色小镇开发的全过程中。