背 景
随着信息技术的快速发展，单位信息化建设取得了积极成效，纷纷建设诸如人、财、物管理以及OA办公自动化等信息系统，这些系统的应用提高了部门的工作效率和管理水平。但是由于不同部门之间业务系统不相融通，数据分散在各个业务系统中，造成众多“信息孤岛”，其主要表现为信息系统之间没有形成统一的信息标准与数据中心，难以实现数据的实时共享与交换，无法实现跨部门的业务协同。
单位信息化建设的各类业务系统相互隔离，信息标准不统一，造成单位信息系统标准数据不一致、数据共享程度低、系统共享难度大等问题。业务系统分散在各个部门中，数据之间缺乏统一的信息标准，易形成信息壁垒，造成业务系统无法协同工作，进而制约单位信息系统全方位服务和信息资源集约化管理。业务系统存在各自独立的人员、组织架构等基础数据，对于同一基础数据由于获取的侧重点和统计口径不同，易造成统计数据不准确，数据同步性差。业务系统拥有各自独立的用户及授权体系，用户访问授权的信息资源时，需要进入不同的信息系统，记忆不同的用户名/密码，进而降低用户访问信息资源的体验度。各个业务系统的数据独立存储于单位内部，没有形成统一的数据中心，无法实现跨部门系统数据的综合分析，无法挖掘隐藏在单位数据背后的价值和规律，进而难以为领导决策提供有效的决策依据。
为了更好地推动单位信息系统整合，实现数据共享和业务衔接，2017年5月国务院办公厅印发《政务信系统整合共享实施方案》，要求“各单位注重数据和通用业务标准的统一，开展政务信息化总体标准研制与应用，建立健全政务信息资源数据采集、数据质量、共享交换、网络安全保障等方面的标准，促进数据互认共享”，进行单位信息系统共享平台的规范化建设。
单位信息系统共享平台通过建立统一的信息标准，将单位内部分散的、独立的信息系统整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的平台，实现跨部门各个业务环节的有效衔接，改善单位公共服务，提升单位办事效率，同时通过统一的数据平台，存储业务系统中互相衔接的数据，通过挖掘隐藏在这些数据背后的价值和规律，提升单位内部决策能力和应急处理能力。
政务信息整合共享已上升至国家战略高度，在《政务信息系统整合共享实施方案》、《政务信息资源共享管理暂行办法》、《“十三五”国家信息化规划》等国家重大战略中，明确要求紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，将信息共享有关工作列入重要日程，加快推进政务信息系统整合共享。
依据国务院办公厅关于印发《政务信息系统整合共享实施方案》的通知要求，按照“内外联动、点面结合、上下协同”的工作思路，统筹推动本单位信息系统整合共享工作，一方面着眼长远，做好顶层设计，促进“五个统一”，统筹谋划，锐意改革；另一方面立足当前，聚焦现实问题，抓好“十件大事”，重点突破，尽快见效，切实保障单位信息系统整合共享工作进度。
单位信息系统共享平台将分散的、独立的信息系统，按照统一的信息标准，进行互联互通，促进业务信息的整合共享，实现跨部门业务系统之间的数据共享和业务流程衔接。单位信息系统共享主要实现以下建设目标：
建立统一信息标准，依据相关的国家标准和政务行业标准，结合单位信息系统的特点和信息化建设现状，建立跨部门业务系统的统一信息标准，实现单位政务信息系统的规范化管理；实现跨部门业务协同，依依据单位信息化建设要求，对跨部门业务系统流程进行全面的、深入的理解和梳理，整合业务系统，整合信息资源，优化业务系统流程，实现跨部门业务协同工作，提高单位办事效率和服务水平；保证共享信息一致性，将各类共享信息存放于共享数据中心，坚持“一数一源”理念，实现共享数据统筹管理、及时更新，保证共享数据信息的一致性；实现统一身份认证，实现跨部门系统间用户的统一管理、统一认证以及用户的单点登录，保证单位信息系统建设的整体性；通过数据共享和集成，规范用户权限管理体系，实现统一身份认证，提高用户体验度；实现科学决策分析，多方位、多层次、更高效地融合各个业务系统数据，运用科学的决策原则和方法，实现对业务系统数据的感知和管控，挖掘隐藏在单位数据背后的价值和规律，为提高单位事前、事中、事后监管能力提供数据支撑。
单位信息系统共享平台围绕国家信息化工程相关规划，建设“大平台、大数据、大系统”，形成覆盖全面、统筹利用、统一接入的数据共享大平台，建立物理分散、逻辑集中、信息资源共享的单位信息资源大数据，构建深度应用、业务联动、纵横协管的协同治理大系统。
建立基础信息数据标准和接口规范，基于SOA架构理念，采用组件式开发，实现单位信息系统共享，以服务对象为基准，为不同的服务对象提供统一的服务窗口，针对每个不同的实体对象提供不同的服务。基于面向服务SOA设计的单位信息系统共享平台，具有以下特点：
根据单位内部信息化建设的实际情况，基于统一的数据规范和信息交换标准，将各个部门分散的、独立的业务系统，整合为一个互联互通、业务协同、信息共享的平台，实现跨部门业务系统、数据共享共用。单位内部信息系统共享平台主要包含统一信息标准、统一数据平台、统一身份认证、统一工作平台、决策分析平台等内容。
统一信息标准
随着政务信息系统整合共享实施方案的出台，单位内部信息系统建设需要打破以往只满足单位内部日常工作需要的格局，实现跨部门业务流程的有效衔接。单位信息系统开发过程中缺少统一的信息标准，造成建立的信息系统难以完成信息交换和信息共享，影响信息资源的充分利用和信息化建设的发展。因此，加强信息系统的标准化建设是单位迫切需要解决的问题。
根据单位信息系统建设情况，对原有业务系统进行梳理，抽取共享数据，建立适应单位的信息标准体系，进行标准的实施和维护，为单位信息系统的互联互通、信息共享、业务协同、信息安全打下坚实的基础，同时为后续单位信息系统的集成与共享提供标准数据。
统一数据平台
数据中心将分散在各个业务系统的结果数据和过程数据集中到数据中心统一存放，以单位信息系统共享为主线，实现跨部门的人、财、物及OA办公自动化等业务流程的衔接，同时为多维度、多方位的决策分析、预警、预测提供强大的数据支持。
单位内部各业务系统基础信息不统一，不利于跨部门系统数据的集成与共享，通过对基础信息资源的梳理，建立包含人员、组织架构在内权威的、适合各个业务系统的基础信息资源库，实现业务系统之间基础信息的集中存储与管理，保证跨部门系统基础信息的一致性。
统一身份认证
统一身份认证是为了保证用户登录入口的统一所采取的技术手段，可以实现用户在众多单位业务系统中使用一套用户名和密码进行登录，实现用户访问权限的集中控制和管理。在单位人员变更、单位体制改革或者组织机构变动后，通过统一身份认证可以使用户的身份和权限在各系统之间协调同步，减少业务系统的开发和维护成本。
为使各业务系统的建设规范、统一，并具有良好的扩展能力，单位信息系统共享平台按照方便操作、信息共享、统一管理的应用要求，对各业务进行整合，使用户能够在一个界面查看、处理所有与本人有关的工作信息，提高工作效率，改善用户体验。
单点登录就是根据相关的登录规则，基于统一身份认证，利用单点登录技术对单位内部同构或者异构的业务系统进行单点登录集成。单点登录需要进行用户在线认证，即需要进行身份认证用户和业务系统用户之间的用户对照，通过对记录在身份认证中捆绑的用户对照关系完成对业务系统的单点登录。
决策分析平台
单位信息系统共享平台通过统一的信息标准实现跨业务系统之间的数据交换和共享，实现业务数据多层次、多维度综合性分析，为领导全面了解业务数据，提高单位管理水平和领导决策水平提供数据支撑。
以单位信息系统共享平台构建的数据中心为基础，利用大数据、云计算、人工智能等技术手段，构建大数据分析平台，收集业务管理过程中产生的结构化、非结构化、半结构化数据，通过对过程数据的数据清洗、数据挖掘、数据分析，帮助单位洞见隐藏在巨量、杂乱的大数据背后的知识、真相和行为，挖掘数据的潜在价值。
通过对部门信息系统建设情况、信息系统使用频率及投入资金等内容进行分析，为完成与实际业务长期脱节、信息资源长期处于空闲状态以及使用范围小、频度低的“僵尸”信息系统的清理工作提供数据支持。以以统一的数据中心为基础，对单位内部分散数据进行多方位、多层次的综合分析，深入挖掘单位内部管理数据价值，发现单位内部管理风险，优化内部控制管理体系，降低管理风险，建立单位内部管理良性闭环模型。通过对各年度单位内部管理风险总数进行统计和对比，有利于减少和防范单位内部管理风险，并有利于及时遏制或减少管理风险所造成的损失。
