编者按：2020年，山东财政将预算绩效管理改革列为全省财政坚决打赢的“十场硬仗”之一，组织开展“预算绩效管理改革攻坚年”活动，明确15项重点改革任务，积极构建“全员抓绩效”管理格局。本报今日起推出系列报道，为您展现山东财政这场改革攻坚战取得的成效与经验。
对新出台重大政策、项目开展事前绩效评估，是全面实施预算绩效管理的重要内容，也是政府预算决策的改革举措。山东省各级财政积极探索建立事前绩效评估机制，细化操作规程，完善评估方式。2019年以来，全省各市县开展财政事前绩效评估项目1632个，共核减预算资金29.3亿元，有效破解预算编制不精准问题，进一步提高了财政资源配置效率，提升政府公共服务水平。
山东省制定出台了《省级政策和项目预算事前绩效评估管理暂行办法》，围绕“必要性、经济性、合理性、可行性、合规性”，对新出台的重大政策和项目开展事前绩效评估；近期又研究出台了《省级政策和项目预算事前绩效评估工作规程》，进一步提高事前绩效评估工作质量。省财政将事前评估结果作为预算安排的前置条件，未提供事前评估报告或评估结果不符合要求的政策和项目，不得纳入部门和财政项目库，不予安排预算。同时，结合预算核心业务一体化系统，将事前评估嵌入预算管理全过程，与预算管理深度融合。
2019年事前绩效评估在全省16市和绩效管理基础较好的县（市、区）推开，2020年实现省、市、县三级全覆盖。2021年预算编制过程中，山东省各级各部门进一步扩大事前绩效评估范围，将因实施内容、标准等发生重大调整、拟申请新增预算资金的既有支出政策和项目，全面纳入事前绩效评估范围，进一步提高政策和项目实施的精准性。
事前绩效评估突出绩效导向，创新和完善方式方法，提升了预算管理科学化和精细化水平。
——与预算评审融合推进。事前绩效评估与预算评审存在工作关联和交叉，山东省各级财政部门将绩效评估与项目预算评审工作有机衔接，实现资料共享、同步推进，既减轻了部门单位配合工作量，也提升了工作效率和质量。
——积极借力提升效果。事前评估视工作需要组织第三方机构独立开展，同时邀请相关专家、人大代表、政协委员积极参与，充分发挥各方独立、客观、专业的特点，保障评估工作的客观公正。如临沂市将事前绩效评估纳入市政府“三重一大”决策事项，要求凡纳入市政府“三重一大”决策范围的事项，在提报市政府常务会议研究审议时，必须提供事前评估报告作为决策参考。目前已将农村居民冬季取暖财政奖补、城区污水处理新增服务费、城区公交运营补助等新出台或新增预算的政策项目，组织开展了财政事前绩效评估，并将评估结果报市政府。
——简捷高效科学评估。根据评估对象具体情况，本着“简便高效”的原则，积极采用专家咨询、问卷调查、现场调研、召开座谈会等多种方式，综合运用成本效益分析、对比分析、因素分析、公众评判、文献法等多种方法，切实增强预算绩效管理的科学性。
事前绩效评估是一项全新的工作，专业性、技术性很强，为此，山东重点把握好两个关键环节，全面提升事前绩效评估质量。
一方面，细化指标体系。考虑到政策和项目的不同特点和具体情况，山东省各级在评估过程中分别制定了不同的评估指标和相应的评估要点，并对评估指标体系中的每项指标进行分解，对评估要点进行梳理，制定更加明细的评估指标体系。合理设定和使用否定性指标，在政策依据的充分性、决策科学性、目标明确性等关键性因素方面，仔细甄别政策是否属于公共财政支持范围、是否符合事权与支出责任相适应原则等，对项目是否能够设立作出基本判断。
另一方面，充分获取评估资料。对评估资料和信息进行科学的判断分析，形成逻辑链条，构成评估结论支撑。如判断分析政策设立是否与政策所要解决的问题相对应，仅仅提供政策投入和政策的预期效益数据远远不够，还要运用对比分析法、因素分析法等有效的分析方法，在投入和效益两者之间建立起因果关系，证明投入是效益产生的前提，而没有投入就不会产生效益的结果。
山东财政通过事前绩效评估，进一步优化了财政支出结构，提高了资源配置效率和使用效益。如济宁市在2020年部门预算中，选取部分重点项目开展财政事前绩效评估试点，涉及193个项目、财政资金7.2亿元，经评估核减资金4.6亿元；日照市在2020年市级信息化平台建设事前评估中，取消7个不予支持项目，对10个市级支持经济发展的专项，由专家逐个“把脉会诊”，调整了5个项目支出结构和资金使用方向，做到了该调整的调整、该压减的压减。
不少地方通过开展事前绩效评估，分析政策或项目实施利弊，提出了促进改革的意见建议。如济南市2020年对该市公交成本规制财政补贴办法进行了事前绩效评估，向市委、市政府提出了保障和促进济南市公交优先发展的战略建议，推动建立济南公交运营成本费用规范、监督考核及财政补贴制度，形成科学合理的成本约束机制和财政补偿机制。
通过事前绩效评估，对政策和项目进一步完善优化，增强实施效果和质量的例子也屡见不鲜。如威海市在对数字城管运行经费项目开展事前绩效评估中，发现该项目存在巡查范围不合理、扣分标准不明确、费用计算不精准等方面问题后，联合预算部门有针对性地提出了建立“常规巡查+立体监督+群众监督”的考核监督体系的建议，最终减少该项目购买服务人员229人，压减预算资金51.3%，保证了政策的实施质量。
来源：中国财经报
