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21世纪经济报道 | 五部门发文力促绿证市场：扩需求、搭市场、走出去

祺鲲科技

2025-03-25

导读：祺鲲科技绿色用能专家何文近日受邀《21世纪经济报道》专访，与业内权威人士共同解读国家发展改革委等五部门联合发布的《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》。

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前言：祺鲲科技绿色用能专家何文近日受邀《21世纪经济报道》专访，与业内权威人士共同解读国家发展改革委等五部门联合发布的《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》。

作为国内领先的一站式绿色用能与ESG合规平台，祺鲲科技不仅在绿色用能方面兼具资源与技术双重优势，更以AI驱动的ESG平台为企业提供碳足迹核算、CBAM智能填报和ESG报告披露等综合服务。在此次专访中，何文深入分析了新政对高耗能企业的影响，并分享了祺鲲科技如何通过数字化手段助力企业将政策压力转化为绿色转型机遇的实践经验。

以下为《21世纪经济报道》原文报道：

3月18日，国家发展改革委等五部门印发了《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》（下称《意见》），为绿证市场的建设提出了阶段性的目标，意在力促加快建立绿色能源消费促进机制。

在今天举行的有关绿证专题的新闻发布会上，国家能源局新能源司副司长潘慧敏表示，《意见》重点针对目前绿证市场需求不足、绿色电力环境价值低估的问题，以构建强制消费与自愿消费相结合的绿证消费机制为核心，在提出2027年、2030年绿证市场建设目标基础上，从市场供给、消费需求、交易机制、应用场景、绿证走出去等方面提出了十七条可操作可落地的相关措施。

明确“时间表”

此前，在今年1月的国家能源局发布会上，电力业务资质管理中心副主任魏青山曾表示，我国绿证事业发展前景广阔，以绿证引领绿色电力消费恰逢其时。下一步，国家能源局将在强化绿证制度建设、加快培育绿证市场、促进绿证与碳市场协同、推动绿证国际化等方面持续发力、久久为功。

事实上，去年以来，我国绿证市场的建设进度不断加快，核发数量近年来显著提升。国家能源局的数据显示，2024年全年我国核发绿证47.34亿个，同比增长28.4倍，其中可交易绿证31.58亿个，占66.71%。但实际交易的绿证数量还不及核发的十分之一。

多位受访的从业者告诉21世纪经济报道记者，目前绿证市场存在的挑战较多，包括绿证交易的流动性不足、市场活跃度低、交易量占比低等。同时，由于绿证挂牌价上限为政府补贴差额，企业缺乏定价自主权，影响出售意愿。而绿证未与可再生能源消纳责任强制挂钩，市场主体可通过“完成量交易”等其他方式履约，也间接削弱了绿证需求。

这意味着，绿证市场亟待形成更为完整的政策体系，才能更有利地成为支撑可再生能源高质量发展的重要抓手。

此次《意见》的出炉为绿证交易制度的建设提供了明确的时间表。

五部门提出，到2027年，绿证市场交易制度基本完善，强制消费与自愿消费相结合的绿色电力消费机制更加健全，绿色电力消费核算、认证、标识等制度基本建立，绿证与其他机制衔接更加顺畅，绿证市场潜力加快释放，绿证国际应用稳步推进，实现全国范围内绿证畅通流动。到2030年，绿证市场制度体系进一步健全，全社会自主消费绿色电力需求显著提升，绿证市场高效有序运行，绿证国际应用有效实现，绿色电力环境价值合理体现。

北京电链科技双碳事业部总监郑颖撰文指出，《意见》是以“市场”为核心，在目标上强调提振各行各业对绿证和绿色电力消费需求，扩大重点行业对绿色电力消费的责任，形成全社会的绿色电力消费行为，形成了对绿证和绿色电力的“生产-交易-消费-认证”全链条价值体系。

扩需求，促消费

最新数据显示，2025年1月，全国交易绿证5310万个，其中绿色电力交易绿证2596万个。不过，兴业碳金融研究院的报告指出，2025年1月，我国绿证总体呈现核发量上涨，市场交易数量回归正常水平，但市场交易价格波动较大。

从1月绿证市场交易价格来看，除春节期间几乎无交易外，绿证交易价格总体波动较大。其中，1月9日、12日、26日价格较高，分别为17.02、12.95、9.96元/个，其他多数日期价格不到2元/个，绿证价值处于波动较大但长期低位水平。

兴业碳金融研究院分析认为，供给侧存量绿证“清库存”以及需求侧消纳不足等因素叠加，绿证价格明显低于其实际环境价值，可再生能源的环境价值并未在绿证中得以充分体现，仍待进一步拓展绿证应用场景，激发需求侧消费活力，从而促进绿证价格恢复至合理区间。

这是绿证市场需求不足的一个侧写。

而《意见》明确提出了若干激发绿证消费需求的指引。其主要采用了“强制主导”和“扩大自愿”的方式来提高绿证和绿电消费。

例如，首次提出了一定的强制消费要求——国家枢纽节点新建数据中心的绿电使用比例需在现有80%的基础上进一步提升；在有条件的地区分类分档打造一批高比例消费绿色电力的绿电工厂、绿电园区等，鼓励实现100%绿色电力消费等。

在自愿消费场景方面，提及了鼓励相关用能单位在强制绿色电力消费比例之上，进一步提升绿色电力消费比例。发挥政府部门、事业单位、国有企业引领作用，稳步提升绿色电力消费水平。鼓励企业主动披露绿色电力消费情况等。还提及了建设一批高比例消费绿色电力的绿电建筑、绿电社区。推广绿色充电桩，支持新能源汽车充绿电等场景。

在祺鲲科技解决方案专家何文看来，《意见》提到的“强制消费与自愿消费相结合”是更加明确、综合和全面的描述。

“强调在强制消费的基础上，进一步激发自愿消费需求，推动绿证市场高质量发展。通过明确强制消费要求、激发自愿消费需求、加大绿色金融支持和推动绿证标准国际化等关键措施，实现强制消费与自愿消费相互促进，推动绿证市场形成稳定、活跃、高效的市场机制，实现绿证市场高质量发展。”其表示。

何文告诉记者，过去企业购买绿证的动力主要是被动型需求。例如国家和地方政府对高耗能企业提出绿色电力消费比例要求；国际品牌供应链要求及出口合规/海外市场准入的要求。不过同样也有对绿色金融支持以及企业自身承诺出发的动力。

“这四大需求驱动力相互叠加，构成了当前绿证市场日益活跃的基础。随着强制消费机制的实施，这些需求将进一步释放，推动市场规模倍增。”何文表示。

另外，何文也谈到，中国绿证在国际市场的认可度较低，尚未与国际主流标准（如RE100、Green-e、欧盟RED III等）完全接轨。中国绿证的核发、交易和注销机制与国际标准存在差异，导致其在国际市场的接受度有限。

正因此，此次《意见》也特别强调了要推动绿证应用走出去，即推动绿证标准国际化、加强国际合作交流、强化政策宣介服务。

（作者：费心懿编辑：朱益民）

【声明】内容源于网络

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