民营经济是中国经济的重要组成部分，在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用。我国民营企业数量占企业总量的比重提升至 92%以上，2024 年民营企业占全部专精特新小巨人企业比重达 88.8%，销售收入占比达 85.4%，且贡献了我国 70%以上的技术创新成果，在推动创新发展和成果转化方面占据主体地位。
“企业做大了，就是国家的”这句民营企业的家国情怀表达，背后折射出跨区域发展中的制度性困境：当企业突破地域限制时，常遭遇“监管权属地化”与“经营利益全国化”的结构性冲突。部分地方权力借“公共利益”之名，通过选择性执法、非税摊派等隐性手段越界干预、攫取资源，实则是央地权责配置失衡在微观经济层面的具象投射，凸显了民营资本扩张与地方权力边界模糊的矛盾。
聚焦核心矛盾与系统性症结
部分地方政府为追逐本地利益，以“公共利益”之名行干预之实：在资源分配（如探矿权争端中偏袒国企）、行政执法（借环保检查等名目高额罚款、“异地执法”创收）、市场准入（招投标隐性倾斜国企）等领域形成系统性不公。叠加财政压力下的“趋利性执法”——将民企视为“提款机”滥用查封处罚，以及政策执行异化导致的“新官不理旧账”，不仅践踏市场公平原则，更以“公器谋地方私利”的恶性循环侵蚀法治化营商环境，暴露央地权责失衡下地方权力越界的深层次治理危机。
《民营经济促进法》以系统性制度设计遏制地方干预乱象
通过“跨区域经营备案制”实现企业重大决策数据中央直管，地方调取需同步报备，从技术源头阻断随意干预；建立“权力清单负面管理模式”明令禁止强制再投资、非税摊派等越权行为，并配套“企业救济直通车”及中央财政扣减惩戒机制；设立国家级产权仲裁院实施“异地管辖+中央复核”，同步法定化企业信用修复程序，构建从预防、阻截到救济的央地协同治理闭环，重塑民营经济发展制度根基。
聚焦规则统一、权责切割、创新平衡、监督闭环四大核心机制
《民营经济促进法》构建央地协同治理新范式：以“全国统一市场准入负面清单”与“公平竞争审查刚性约束”扫除地方所有制歧视，强制地方政府定期清理歧视性政策（如长三角试点赋予民企要素优先权）；通过“跨区域经营备案制”实现企业数据中央直管、地方调取同步报备，从技术源头阻断干预，并配套“企业救济直通车”及中央财政扣减惩戒形成问责闭环；在统一底线（如职责边界、定期评估）框架下，允许地方探索政企沟通、纠纷调解等差异化创新（如南方城市银企路演模式）；同时建立穿透式监督体系，将违法设障、拖欠账款等行为纳入检察监督（第71-74条）与公众举报（第53条）的立体追责网络，实现“立法定框——地方填细——监督兜底”的法治化协同治理。
鲲轮有话说
在法治框架下，进一步让市场无形之手与法治有形之盾形成协同力，激活万类霜天竞自由的市场生态，为民营企业创新提供良好的外部环境，保障民营企业的合法权益，让民营企业真正享受到法治红利。
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