近日，广东省财政厅发布了关于《2025年广东省政府专项债券(八期～九期)发行有关事项的通知》，计划于2月28日为专项债券(八期～九期)进行竞争性招标。
据悉，本批专项债券(八期～九期)发行总额307.1859亿元，涉及2笔债券，其中，八期计划发行总额 114.04 亿元，九期计划发行总额 193.1459 亿元，均为新增专项债券，募集资金拟用于回收广东省内的闲置存量土地项目。
“此次发行的307亿元额度专项债券，将全部用于回收闲置存量土地，广东省也是今年全国首个落地专项债券资金回收闲置存量土地的省份。”中指院政策研究总监陈文静表示。
土储专项债重启。土储专项债曾于2017-2019年发行，用途是为新增土储前期开发提供资金，后于2019年叫停，要求专项债资金不得用于土地储备和房地产相关领域。
此次，广东省拟发行307.1859亿元土储专项债。具体来看，本批债券包含一只5+2年含权债券、一只7年期到期后一次性偿还本金债券，均为记账式固定利率附息债券，债券利息均按年支付。
其中，2025年广东省政府专项债券（八期）计划发行总额114.04亿元，期限为7年（5+2），募资拟用于广州市和惠州市的土地储备、回收闲置存量土地项目。
第八期债券募投项目合计17个，项目总投资合计209.44亿元，募投项目包括广东广播电视台东圃地段（存量收储）、惠州市本级回购惠城区金山新城湖山片区JSH-B04-19地块等，项目内容主要为收回存量闲置国有建设用地，项目收入主要来自土地出让收入。
第九期债券募投项目合计69个，项目总投资合计263.81亿元，募投项目包括2025年珠海市斗门区土地收储项目、金凤西路北侧一期（汕大南侧六期）、保利香槟地块项目等，项目内容主要为回收存量闲置土地，项目收入主要来自土地出让收入。
澎湃新闻注意到，本次发行的土储专项债涵盖广东省21个地级市中的19个 ，仅有深圳和东莞未有项目涵盖其中。
表：2025年广东省政府专项债券（八期～九期）项目信息
数据来源：广东省财政厅，中指数据CREIS
据悉，2月18日，北京也曾发行一批地方政府专项债券，其中超100亿元规模的专项债券资金用于土地储备。
“需要注意的是，北京专项债所对应的项目主要投向城中村改造、棚改项目、土地一级开发项目等，尚未涉及闲置存量土地的收购，因此，广东才是今年首个落地专项债券资金回收闲置存量土地的省份。”陈文静在接受媒体采访时说。
那么为什么广东先行？据广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为，一是，广东债务风险和财力状况良好。在限额管理下，各省专项债务限额，由财政部根据债务风险、财力状况等因素提出方案，报国务院批准后下达各省级财政部门。也就是，全国额度控制下，并非每个省份平均分配。广东是全国率先实现隐性债务清零的省份，债务风险小，财力状况好。
二是，发挥经济大省在稳大盘上的担当。广东率先发行专项债，一方面有偿还的保障，另一方面，通过专项债的杠杆和撬动作用，发挥经济大省在稳大盘方面的担当。
三是，广东是自审自发试点省份。《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》还规定，开展专项债券项目“自审自发”试点。下放专项债券项目审核权限，选择部分管理基础好的省份以及承担国家重大战略的地区开展专项债券项目“自审自发”试点，支持经济大省发挥挑大梁作用。
李宇嘉同时也表示，这有利于降低土地库存，稳定地价，引导预期，传导至下游商品房价格和销售的稳定；还有利于改善供给结构。收回地块，不管是调整规划再出让（建设好房子），或者用作保障性住房或公共用地，都有利于改善供给结构；另外，还将利于缓解开发商资金链，更好推动保交付、再拿地、新开工，促进行业和市场稳定。
当然，最终效果取决于发行规模，收储的规模，以及收储后的用途等。
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