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今年，城投要发起冲刺了

江西明源不动产

2025-03-17

导读：有望看到一批城投真正实现华丽转身，站上高质量发展的新起点

今年是国企深化改革提升行动的收官之年，也是“十五五”规划的编制年。在承上启下的一年中，各地城投公司的改革转型任务可以说是更加紧迫了。

刚刚结束的两会提出了多项工作任务，也都和城投业务密切相关，需要打起十二分精神做好承接，在之前的《两会定调！国央企要抓住这些机会》一文中小明已经详细梳理过。

开年这两个多月来，已有许多城投召开了年度工作会议，对今年的转型规划做出了详细的部署。

其中不少计划也都和政府工作报告的要求有所呼应，可以说经过近几年热火朝天的改革，城投公司在转型道路选择和战术安排上，已经逐渐清晰、成熟了起来。

提升主业经营质量

城投进入大运营时代

首先，无论如何转型，做好主业永远是本分。如果主业还没做明白就盲目寻求转型，难免会脚步虚浮、根基不稳。

所以聚焦主责主业、提升传统业务的经营质量，是今年各地城投业务改革的起点和基本抓手。

比如围绕城市基建和物业经营等城投的老本行，各地是这样部署的。中部某市城投表示今年要巩固提升传统优势产业，大力开展数字赋能，提升代建管理、智慧停车、房产经营、光伏绿电等产业的运营效益。

深圳的龙岗城投则计划以市场化运作模式，开展政府代建工程项目的承接、参股项目投资管理。在传统城建业务基础上，联合实力雄厚的国央企，加大在综合开发、工程代建、保障房运营等板块的市场化业务拓展力度，增强集团的自主“造血能力”。

同时，龙岗城投还将以“传统+战新”业务发展模式，重塑战略规划、组织架构和业务板块。今年其计划完成算力平台及资源池的建设，实现2025年底1万P算力供给能力、调度4万P以上社会算力资源的目标。

又比如围绕城市服务业务，西安城投的部署很细致。包括要推进出租车电动化更新、“停车充电一张网”投入商业运营、提升管网管廊智慧化运维水平等等，推动城市服务水平走向更智慧、精准和高效的阶段。

总体而言，今年城投围绕传统业务的改革焦点，集中在赋能、升级、提质提效等目标上。随着数字化技术、市场化思维的应用，城投正在进入大运营阶段。

这与政府工作报告的期望相符，报告强调今年要引导各地强化基本公共服务投入，逐步使未落户常住人口享有均等化的城镇基本公共服务。

这其实就是在对各地城投的公共服务能力，提出更高的要求，必须加紧提升公共服务设施的运营水平，

为此，不少城投也果敢的提出了战略定位的调整，争当“城市运营商”。

比如青岛城投今年就将围绕“城市综合运营商”战略定位，加快推进城市重点基础设施开发建设，尤其是要着力推进“好房子”建设。

又比如无锡城投计划围绕主责主业，推进建工板块和资产运营工作的提档升级。通过打造多业态项目形成可复制、可推广的模式，并发挥代建品牌优势，打造“投资代建+系统搭建+物业托管”的一站式运维总承包品牌。

同时还将深化多元化的商业运营业务，推动文商旅基金落地，助力文旅产业招商运营发展。

总体来看在传统业务这方面，各地城投有强烈的升级体质意愿，计划围绕主业及上下游业务，进行业务开拓、数字化升级、运营提效、软硬件更新等等。

可以说接下来许多城投的传统业务会进入全面转型的阶段，不仅要做、还要做精，结合当前的先进的管理技术与模式，加速进入大运营时代。点我了解，园区数字化运营解决方案

转型“产投”成为热潮

城投业务快速走向多元化

城投转型做“产投”是今年很火热的一个趋势，早在去年年初就已经有大量城投更名。

而今年，我国城市发展的存量时代特征会更加凸显出来，城投业务中心从城市建设转向城市运营和产业赋能，基本已经成了确定路径。

经过一年的探索，今年越来越多城投将坚定走上定位转型、发力业务多元化的道路。它们将整合资源协同发力，进一步聚焦城市产业经济、新质生产力等领域，优化业务结构。

比如菏泽城投今年锚定“产业化转型”，计划积极培育新能源、智慧城市、数字经济等新兴产业，从“城市建设者”向“城市综合运营商”转型。

青岛城投也在工作会议上明确提出，锚定“城投+产投”战略方向，聚焦“两重”“两新”“10+1”创新型产业体系和集团主责主业，开展各项工作。

具体计划包括在新一代信息技术、新能源等领域培育一批具有竞争力的企业；推进先进装备园、精密制造园等专业特色园区开发建设和招商运营；深耕战略产业赛道，加快搭建集成电路、新能源汽车产业基金等等。

同时还提及，将加快推进公司金融类业务，由传统金融模式向“产业+金融+科技+协同”的现代综合金融模式转变，产业赋能的导向非常清晰。

咸阳城发则聚焦低空经济、绿色经济、循环经济等新兴产业，计划实现板块重构、业务重塑、架构重整，打造自身“有机生命体”，推动集团产业升级、转型提质。

同时其还强调，要落实“投资必问效，无效必问责，绩效必对等”要求，确保经营性业务提质增效，这也紧扣政府工作报告提出的“扩大有效投资”的要求。

而郑州城发产城公司，则主要聚焦园区经济领域，提出要围绕“产业生态构建者、城市价值创造者”的目标定位，以“城投”+“产投”两条主线，来开展今年的工作。

郑州城发产城公司将以产业园为基，以“+”为翼，来谋划“产业园区+”、“园区运营+”、“产业服务+”等工作，实现园区产业链、创新科技链、资本运作链等方面深度耦合。点我了解，园区多渠道拓客

其还计划在产业发展突破方面，基于已形成的多元驱动、融合发展的业务格局，进一步构建“产业+”全产业生态链发展模式，深度整合园区开发运营主业与产投业务。

发力支持科创，也是城投今年很关注的一项工作。比如无锡城投就将今年定为科技创新成果的“转化年”，计划加大对科技创新的投入和激励举措，激发各部门、各单位的创新动能。

总之，今年双线甚至多线作战，是各地城投业务布局的大趋势，发力业务外拓、强化自主造血能力是核心。

南宁城投工作会议上的说法就很有代表性，其透露今年将着力提升自我造血能力、市场竞争能力、战略践行能力三大能力，立足“城市建设更新板块、城市服务运营板块、产业投资板块、施工板块”四大板块业务，重点抓好“融资、投资、建设、经营、管理”五项重点工作。

越来越多的城投公司，正如上述这般告别单一、传统的城建业务，积极结合化债、国企改革、培育新质生产力等背景，去优化、丰富化公司的业务结构。

注重资产盘活与经营效益

数据资产的重要性还会上升

盘活存量资产有多重要？财政部公布的一组数据很直观：2024年全国一般公共预算收入219702.12亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。

其中，非税收入44730.11亿元，增长25.4%，主要是一次性安排中央单位上缴专项收益以及地方依法依规加大国有资源资产盘活力度，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增加较多。

也就是说，去年一年各地通过存量资产的盘活，为中央贡献了实打实的的财政收入增长，而且增幅不小。做好存量盘活对于地方化债、国企增收的帮助作用，无疑是巨大的。

这几年过着“紧日子”的城投，在存量盘活上一直在摸索，也逐步构建起了资产的效益意识。今年不少城投在工作部署中，都提到了存量资产的盘活和运营提效。

比如无锡城投将今年定为资产经营改革“深化年”，计划分别打造专业化的商业管理团队和物业管理服务团队，进一步厘清商业化运作与公益类服务的职能划分，推动存量经营业务的管理走向精细化和市场化。

咸阳城发也提出，今年要主动盘活存量资产，加快应收账款催收，确保刚兑安全和资产效益的最大化。同时还会加大存量资产的去化力度，通过资产证券化等方式盘活存量。

而深圳龙岗区城投今年计划以 “更新部门+城投+N”的模式，参与更多的本土项目盘活，为城市存量资产的盘活赋能。点击了解云资管，唤醒沉睡资产

更值得关注的是，城投们的数据资产时代正在加速到来，今年也会是一个关键阶段。

据中证鹏元研报显示，截至2024年12月，全国数据资产融资规模为13.9亿元，其中地方政府的平台公司融资金额为7.5亿元，占比53.63%。

从数据中可以看出，在数据资产入表与融资这方面，城投平台的积极性非常高，落地速度也很快，毕竟这是地方化债、城投自主造血的一大助力。尤其是在公用事业、交通运输、政务数据等领域，都是城投公司的优势发力点。

而且数据资产的入表，也有助于城投加速向数字化、信息化的管理模式转型，这与它们的业务转型战略是协同共进的。所以今年各地一定会加码投入的，未来我们有望看到越来越多的“数据城投”出现。

严控债务风险，强化合规风控

探索多样化的融资渠道

加速化债、控制债务风险，是这两年城投最紧迫的任务，今年各地力度依旧不减，并且更加注重合规与风控工作的完善。

比如无锡城投把今年作为合规管理水平“强化年”，计划利用巡察整改契机，构建“纪检+审计”长效监督体系。同时也会进一步优化制度建设，完善决策审批流程，强化制度执行和问责追责，深化企业经营行为全流程管控，促进形成完善的合规管理工作机制。

随州城投则强调严守金融风险底线，要统筹好化债与发展、举债空间与债务限额等工作，抓好应收账款清欠回收。同时要持续加强合规管理，确保公司内控体系稳健运行、风险管理落实到位、企业运营依法合规。

可以说在城投中间，合规风控意识已经逐渐根植下去，监督体系正在加速完善。而且也有许多城投公司，越来越重视资金的使用效率，

比如西安城投要求今年加强全面预算管理，精细运行调度，持续推进提质增效。推进作价出资、综合开发取得决定性成果，确保颗粒归仓。对于资金，不仅要知道花，还要收的回来才行。盘清资产底数，严防国有资产流失，点击了解

而龙岗城投则着手探索更多元的融资模式，谋求更长远、可持续的资金解决方案。

其今年计划引入城投“新资本”，包括推进发行公募REITs；并持续以政府专项债、公司债等多元融资方式叠加，来保障集团发展资金需求。

今年毕竟是国企深化改革提升行动的收官之年，地方化债也是该检验成效了。且各地化债工作做得如何，也会影响与十五五发展规划的衔接。

自去年12万亿化债政策实施以来，地方化债进程明显加速，城投公司有了更宽裕的发挥空间，今年或许可以在业务上多发发力了。

深化企业改革

重组整合与管理优化两手抓

在企业经营改革方面，各地城投今年打算两手都要抓。对外，积极开展专业化重组整合；对内，深化管理机制的改革和调整。

在重组整合方面，西安城投今年计划加快“一企一业”“一业一企”重组整合，优化国资布局，提高综合竞争力。

随州城投也表示要自觉服从服务改革大局，坚持化零为整、握指成拳，推进内部专业化整合。其表示目前“一企一业”优化业务布局方向路径已经逐步明确清晰，各公司、部室要积极配合、有序推进相关资产、业务的划转，推动“国投一盘棋”形成合力。

咸阳城发的部署则更加细致，认为整合重组要在“优”字上突破提升。

其提出了“1346”发展战略，坚持“巩固提升传统优势产业、培育壮大战略性新兴产业”双轮驱动，尽快组建物业集团，推动医疗健康集团高效能运营，尽快完成城市建设板块、城市服务板块的集团化组建。

总之今年，各地城投在重组整合上还会提速，改变过去业务、资产零散发布的状态，通过有的放矢的整合，形成合力、强化业务竞争力，真正建立市场化的业务经营与拓展能力。

而对内的机制改革，也一直是城投公司的重点课题。

一批市场化程度较高的城投，这几年在管理机制上已经有了长足进步。今年的目标，是让改革动作继续深化、广化。

咸阳城发提出，内部管理要在“效”字上突破提升，计划全面强化数字监管。

毕竟数字化技术带来了一轮又一轮的信息爆炸与效率革命，这是有目共睹的。对于城投公司来说，如果再不追赶，连AI时代都要来了，抓紧做好数字化“基建”是很紧迫的。

所以咸阳城发今年计划加大资金投入，尽快完成信息化机房规范化建设，上线运营OA办公系统，加快部署国资监管系统，实现数据的实时共享和业务的协同运作。

而西安城投则提出，今年要深化“三能机制”应用，持续在一线选人育人用人，更大力度推行竞争上岗、管理人员末等调整和不胜任退出。

这一制度去年掀起了社会各界的广泛讨论，今年是关键落实年，相信能在不少城投身上看到成效。

西安城投还提到，要优化分类考核机制，实施月调度、季考核、年评价，实现不同类别企业分道赛跑。进一步完善投资评审、决策、效益后评估制度，保障投资质量，提高投资效益。这也体现了城投的业务思维，正在从“有”到“优”转变。

结语

今年，国企改革深化提升行动收官在即，城投的冲刺任务很重。无论从中央还是地方的工作部署来看，一切都在提速。

目前城投在化债和业务转型等方面，其实已经有了不少成果。经过今年的冲刺，我们有望看到一批城投真正实现华丽转身，站上高质量发展的新起点。

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明源云始创于1997年，香港联交所主板上市。明源云率先接入DeepSeek、豆包等，用AI重构不动产业务场景，在中国80+城部署本地化服务团队，先后在新加坡、马来西亚等全球市场成立分公司，累计为超7000+不动产企业提供数智化产品和智库服务

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