随着存量时代的来临，城市更新也被寄予更为关键的使命与期望。
比如今年年初，国务院常务会议就明确提出，城市更新关系城市面貌和居住品质的提升，是扩大内需的重要抓手。
今年7月，中央时隔十年再次召开城市工作会议，首次将“城市更新”纳入城市工作总体要求，再次强调城市更新的重要作用。
今年10月，住房城乡建设部部长倪虹也在国新办举行的新闻发布会上表示，要把城市更新摆在更加突出的位置，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设。
面对新任务、新使命，城市更新该如何高质量推进？
近日，住建部印发实施城市更新行动可复制经验做法清单（第四批）（下称“清单”），列举多个参考价值极强的实用案例，值得城市更新运营商仔细研读。
政府亲自下场
解决城市更新资金难题
城市更新的一大核心痛点，就是资金难题。
一方面，城市更新开发周期长、面对主体多、实施难度大。尤其在项目启动前期，由于不确定性较大，融资较为困难。低成本建高品质“好房子”，点击了解
另一方面，目前城市更新项目融资仍过于单一，社会资本参与度不高，市场化融资模式也尚未成熟。
所以近年来，各地纷纷积极创新融资模式，如REITs、政策性专项贷款、PPP 模式等，以促进旧改项目建设。
小明根据清单和市场上的优秀案例，也提供几个思路：
一是财政贴息，为城更项目提供低息贷款支持。
比如安徽就推出“城品活力贷”，对省内城市更新项目贷款给予财政贴息。
实施方案明确，“城品活力贷”利率不高于贷款发放时适用的中长期贷款市场报价利率。单个项目年度省级贴息资金最高不超过1000万元。同一企业（单位）多个项目符合贴息条件的，按项目贷款额分别测算贴息金额，单个企业（单位）年度省级贴息资金累计不超过2000万元。
江苏也对2025年1月1日以后放款并符合条件的“城新贷”项目，省级财政贴息标准由1个百分点提升至1.5个百分点。同时，对合作银行发放“城新贷”的利率上限，由原先的“不超过贷款发放时中长期贷款LPR”，放宽调整为“不超过LPR基础上浮50个BP”。
二是政府搭台，联合银行成立“融资服务天团”。
比如浙江就联合国家开发银行浙江省分行、农业发展银行浙江省分行、农业银行浙江省分行和宁波分行，交通银行浙江省分行等多家金融机构，组建城市更新金融服务团，为城市更新项目精准输血。点击了解，头部国企都在用的云资管平台
南通也设立了城市更新资金超市，由住建、发改、财政、金融等7个部门作为超市主办方，为城市更新项目提供资金申报、优化资金申报审批流程等服务。
另外，超市还“上架”了品类丰富的“资金商品”，供资金需求方灵活选用。
多地将“城市体检”作为更新前置环节
并设立专职联络员
小明之前讲过，2025年城市更新行动最明显的变化，就是把“可持续”这一工作原则提到了新的高度。
今年1月，国务院常务会议就提出要支持各地因地制宜进行创新探索，建立健全可持续的城市更新机制，推动城市高质量发展。
5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于持续推进城市更新行动的意见》也进一步明确，要建立可持续的城市更新模式和政策法规。
包括这次住建部发布的清单中，也多次提到了“可持续”建设，并列举了多个城市的实践案例。
首先是建立先体检后更新，无体检不更新的工作模式，避免盲目建设与资源浪费。
比如沈阳就将“城市体检”作为更新前置环节，并设立专职联络员，通过划定区域、找准问题、摸清底数、制定标准、一街一策、依法依规、宣传发动、建立组织、增设设施、严格执法、打造样本、保持长效十二个步骤，把城市体检结果转化为城市更新行动。戳这里，让国有资产评估有重点，盘活有抓手
其次是广泛征求民意，改哪里、如何改均由群众说了算。
比如江西吉安市就提出构建“调查摸底—规划设计—组织实施—竣工验收—运维管护”全链条群众参与体系，实施“一地一策”微改造。
一是每个地块由政府提供3个以上改造方案，通过“线上+线下”广泛征求意见，由群众比选确定方案。
二是成立改造理事会，跟进更新项目设计、选材、施工全过程。
三是通过社区入户和人大代表“双评”机制开展评议，整改不到位、满意率低于95%不验收，做到改哪里、如何改、改得如何均由群众说了算。
山东威海则通过选聘具有专业素质且愿意常驻威海的设计师担任首席街长，密切关注街区商户、市民、游客和实施主体等多方需求，持续跟进街区更新项目的设计、施工、业态引入和运营管理全过程并提出意见，实行陪伴式微更新、微改造。
同时，当地社区党委还牵头组建“民情联络队”，通过逐户走访或线上调查，梳理形成诉求清单、推动实现100%响应闭环。
最后是推动立法，从制度层面规范城市更新。
比如浙江省发布的《浙江省城镇社区更新条例》，就总结提炼了全省完整社区（未来社区）建设、老旧小区改造、危旧房治理等方面经验做法，在地方立法权限范围内将行之有效的措施上升为法规制度，从社区层面助力城市更新。
江西也于今年9月出台全国首部省级城市更新条例，涵盖规划、主体、实施、保障等七大章节，重点规范老旧房屋改造、老旧小区整治、历史文化保护等内容。
点击了解详情
