各地国资委，今年都发起了冲刺！

目前，全国31个省份的政府工作报告都已发布，各地国资委的工作会议、国企负责人会议，也多数已经开完了。

去年各地国企干得怎么样？今年打算怎么干？哪些好的经验和措施值得沿用？哪些新路径和新模式可以探索？这些关键问题，现在已经基本清晰了。

回望2024年，在复杂的经济环境下国央企的发展还是很稳健的。据国资委数据显示，我国国有企业去年全年营收达84.7万亿元，同比增长1.3%，利润同比微增0.4%，其中信息技术、邮电通信等新兴产业已经成为了主要增长点。

而在资产规模方面，中央企业资产总额突破90万亿元，同比增长5.9%，战略性新兴产业投资占比首次超40%，研发投入也已连续三年超1.1万亿元，不仅布局结构持续优化，且对科技创新的支持力度也在不断上升。

这些成绩是令人欣喜的。近期小明整理了各地国资委和国企去年的工作亮点，和今年值得关注的部署计划。在2025年这个国有企业深化改革提升行动的收官之年，各地似乎已经准备好冲刺！

国有资本布局结构持续优化

多地发力支持科研科创

过去一年，各地国企的业务布局结构在持续优化。在聚焦主责主业的同时，越来越注重对支撑性产业和战新产业的投入，同时在科研科创领域的支持力度，也在不断提升。

比如湖南去年新组建了湘能集团、矿产集团、蓉园集团、湘勤集团、人才集团、国贸集团、低空经济集团、湘铁公司8户国企，围绕本土优势产业与战新产业优化国有资本布局。

深圳则在引导基金方面有了更深入的探索，去年实施了国资基金群战略，构建了天使基金、创投基金、产业基金、母基金等覆盖企业发展全生命周期的多层次“耐心资本”。

其中，深创投集团受托管理千亿级市政府引导基金，投资初创期、早中期项目的占比已经超过了70%，在贯彻“投早、投小、投硬科技”这条路上已经相当领先。

不过今年，其他地区奋起直追的势头也是很猛的，许多省市国资委都围绕高效培育战新产业，对地方国企提出了明确的要求。

一是在战新产业的培育方面，上海提出今年将推动战略性新兴产业和未来产业营业收入占比提高到30%左右；山西要求国企今年战略性新兴产业营业收入占比达到10%左右；重庆国资委则强调提升国有经济发展质量效益，计划今年保持市级重大项目投资贡献度超30%、新增支撑重大战略项目投资12%以上；并确保战略性新兴产业新增投资占比超15%、新增投资增速10%以上。

二是在科创支持、研发投入方面，浙江提出2025年要健全原始创新、应用创新制度安排，省属国有企业研发投入年均增幅高于全省平均2个百分点以上，推动国资国企成为创新浙江建设的重要力量。

重庆则要求今年建立工业企业研发准备金制度，推动市属国企研发投入增长8%以上。此外，当地今年还将推进创新链、产业链、资金链、人才链“四链”融合，滚动实施100个科技创新发展项目。

三是在科创人才支持方面，山东提出要积极参与中央企业创新联合体建设，加强与产业链上下游、高校和科研院所的创新协作，完善人才激励机制，助力科技自立自强。

广州则将推动企业完善科技人才评价机制，创新对科技人才的激励手段，鼓励企业设立首席科学家、首席技术官等职位，支持引进科技领军人才和创新团队。

四是在传统产业的升级与赋能方面，重庆提出要新增10 个以上的数字化车间、智能工厂；广州提出，要加快构建“12218”现代化产业体系工作部署，聚力“两业融合”“两化转型”。点击了解AI降本，把钱花在刀刃上

湖南国资委更是将2025年定为“产业转型升级提速年”，计划统筹实施“十大产业项目”“十大技术攻关项目”“十大功能项目”，预计2025年总投资404.48亿元……

过去，战新产业、未来产业似乎只是属于一线城市的牌桌。但随着各地国企不断优化布局，发展科创、推动传统产业技术升级等动作，已经快速覆盖到了全国范围，地方国企的相关动作也愈发密集。

如果各地国企能在聚焦主责主业、深耕本土产业的基础上，积极推动产业技术革新和关联新兴产业的培育，我们有望很快看到各地产业新成果百花齐放的图景。

强化国企监管是重中之重

穿透式监管、数字化监管、存量盘活成关键抓手

2025年，强化监管仍然是国企改革的一个基调。从各地工作报告与国资委会议内容来看，今年在国企监管方面有3个重点抓手。

一是穿透式监管。

在2024年末的央企负责人会议上，国资委提出要以穿透式监管为抓手完善监管体系，健全全级次穿透式监管体系。随后，各地政府工作报告中都高频提到了这个词。

相比传统监管模式，穿透式监管具有全层级穿透、全要素覆盖、跨部门协同、多系统联动等特征。

今年各地对于国有企业的监管，很可能会在纵向上开始逐渐覆盖企业总部至子公司，在横向上则会加快建立跨部门的数据共享机制，以便实施动态化的精准监管。

比如安徽省就提出，要强化国有企业穿透式监管。提升专业化、体系化、法治化、高效化监管能力，加强“一企一策”考核；河南也表示要聚焦提升监管效能，强化全级次穿透式监管，做到既“放得活”又“管得住”。

类似的提法在许多省市的工作报告中都有出现，这意味着今年各地对国企的监管将走向更加全面、深入的阶段。

二是数字化监管。

经过数年的探索，数字化技术与政务管理、国企管理等领域的融合程度，已经越来越深，监管环节也不例外。

今年多个省市都提出了要强化数字化监管的水平，要求持续建设完善相关的数字化系统、平台。

比如无锡提出，要加快推进国资监管信息化建设步伐，实现业务流程审批、资产出租、大额资金等线上实时监管；

重庆则计划迭代升级国有企业改革发展综合报表体系，加快建设完善国企ERP、司库等应用体系，构建国资国企风险预警处置平台。而这些数字化“基建”，和前述的穿透式监管模式是紧密相关的。头部国企都在用的云资管平台，点击了解

在数字工具深度应用的基础上，重庆明确要求今年要100%全覆盖实行国企债务穿透式监测。同时用好投资监管“一件事”应用，动态监测、实时预警投资风险信息。

随着数字化技术与监管工作的融合，以及我国AI技术的快速发展、Deepseek等工具的普遍接入，未来各地对国企经营、业务开展、资产资金管理等方面的监管，有望走向更动态化、精细化的全新阶段。

三是紧抓存量盘活。

这一事项一直是过去几年国企的重点工作，今年各地国资委对此的重视程度依然不减，而且提出了更高的要求。

比如重庆就直接拍板，计划今年力争盘活资产1000亿元左右；山东则表示要加快低效无效资产处置和存量土地盘活利用，加强与中央企业合资合作…

江苏则将体系化谋划推进全省性资产资源的大整合，这也和上周小明在《财政部出手，国有资产迎来大变局》一文中的分析对上了。

新的一年，“一盘棋”思维和“共享”思维，有望在国有资产管理领域快速普及落地。尤其是融合数字化技术之后，资产低效闲置、管理信息割裂、资产调剂困难、物资重复采购等问题，都有望得到更高效的解决。

一句话概括，接下来各地对国有企业的监管将更全面深入、更动态化、更注重统筹。

国企重组整合大事件不断

今年各地仍将高速推进

重组整合，是这几年作为实现国有资本布局优化和结构调整的关键举措，也是国资国企领域的热点词。

近期国资委公布了2025年央国企的新建、合并重组安排，明确了下一步中央企业的重组整合，将重点从三个方面发力：

一是继续开展新公司组建、加大力度推进战略性重组，提升中央企业在重要行业产业中的地位作用，增强核心功能、提升核心竞争力；

二是纵深推进专业化整合，聚焦主责主业，整合优势资源，减少行业内卷，营造产业发展良好生态；

三是进一步强化整合融合，推动从资产合向业务合、人心合、文化合转变，充分发挥协同效应，最大限度释放改革红利。

2024年，国有企业重组整合呈现爆发式增长，以中央企业和地方国企上市公司为竞买方参与的并购重组规模已超过5800亿元，为2012年以来的最高水平。

国央企整合重组进程，显然已经来到了一个高峰，从央企到地方国企都在深度参与。

比如去年广西就推动农垦集团完成了21户三级公司的优化重组，山东省属企业则完成了企业内部专业化整合80次，涉及权属企业166家；吉林更是将省属国企一级企业数量压减至原来的80%……

而从今年各地的态度来看，这个趋势还将会继续保持下去。

比如重庆就表示，今年计划全面完成市属重点国企战略性重组专业化整合，加快完成8项战略性重组，着力打造1—2家投融资类“旗舰国企”。

据称，当地将按照“应退尽退、优势集中”的原则，加快推动房地产、建筑、酒店、金融等重点领域专业化整合。

此外，还有广东提出在港口、航运等领域，推进战略性重组和专业化整合；江苏提出加快能源、矿产、种业等领域战略性重组和专业化整合；山西推进资源、储备粮等领域战略性重组、专业化整合等等……助力国央企打造可知、可见、可控的资产管理体系，点击了解

国企重组整合是“收官之年”冲刺的一条重要路径，更是国家发展战略意志与策略的深入贯彻。无论是在央企还是地方国企层面，今年在这一块都是不会放松的。

而且今年重组整合，将更加注重战略目标的升级、整合维度的深化和发展模式转型。一方面着重解决国企内部“产业单一化、竞争同质化、布局分散化”的问题，另一方面也会更加追求战略性功能的强化。

体制机制改革提速

国企的市场化治理机制将进一步完善

完善、高效、灵活、市场化的管理机制，是企业实现高质量发展的地基。尤其是三项制度改革，关系着国企整体组织活力的构建和维系。地方国企对这方面的改革，一直在提速。

以广西为例，去年出台深化子企业董事会建设的实施意见，指导企业梳理重大经营管理事项党组织前置研究清单，有601户子企业实现董事会应建尽建。

此外，广西还大力推动企业灵活实施上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励、科技成果赋权、超额利润分享等多种中长期激励。

在人才引进与培育方面，广西出台了“十-百-万”科技人才培养和工匠人才培养方案，加强科技人才、产业工人培养，国有企业高层次人才队伍不断壮大。

围绕国企治理机制、激励机制、人才培育机制的完善，广西都取得了不错的效果。今年，各地也依然把这作为重点工作来抓。

其中山东国资委的措施很有针对性，今年将在持续巩固省属企业三项制度改革成效的基础上，推动用工管理向规范化、精细化迈进，提出以“控机构、控岗位、控总量、控总额、控招录”“五控”为核心的改革目标。

据山东省国资委相关负责人介绍，控机构意为打造精简高效的管控体系，将省属企业总部分为“战略管控型”和“战略+运营管控型”，这与前阵子三大央企启动总部组织改革的动态不谋而合。

在国企深化改革提升行动收官之年，组织架构不精简、灵活性不足、流程不高效等问题，必须加速解决。所以今年各地国企的组织架构调整，可能会相当频繁。

而在控岗位方面，山东将推动省属企业进一步健全岗位管理体系建设，明确各层级岗位职数、职责和任职条件，引导企业提升内部绩效考核的科学性、精准性，强调企业战略目标与员工考核评价的紧密衔接。

在控总量方面，山东提出省属企业管理人员占比原则上不超8%的管控标准，要求各企业强化管理人员“选用育留汰”全链条管理，严格按比例配备各级次管理人员。

在控总额方面，山东严格执行工效联动原则，推动企业建立完善与经济效益相挂钩的增长机制，特别是对于经济效益下降的企业，工效联动工资总额适度下降。

在控招录方面，山东省国资委明确规定了省属企业全口径进人的四种方式：市场化公开招聘、政策性安置、顶尖人才引进和特殊岗位特殊人员引进。

围绕管理机制提效与收入分配科学化、人才激励合理化等问题，各地今年将全面发力，推动国企管理机制的完善方向，从“有没有”向“好不好”“优不优”去转变。

结语

2025年是极关键的一年，它既是国有企业深化改革提升行动的收官之年，又是“十五五”的谋划预热之年。国央企既要加紧做出成果，也要积极为新一轮发展积蓄势能。

当前，各地国企的冲刺路线已经很清晰，虽然紧迫感是强的，但成果也是值得期待的。

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