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两会定调！国央企要抓住这些机会

江西明源不动产

2025-03-10

导读：各地国资国企，如何承接两会部署？

社会各界高度关注的两会，在昨天正式召开。今年政府工作报告中有一个很有意思的说法：“实施更加积极有为的宏观政策”。

昨天会议审议的重磅文件《关于2024年中央和地方预算执行情况与2025年中央和地方预算草案的报告》（以下简称“预算报告”）中，也明确提出：“2025年财政政策要更加积极，持续用力、更加给力，根据形势变化及时调整政策措施，打好政策‘组合拳’”。

报告提及的重磅内容包括：“提高财政赤字率，加大支出强度、加快支出进度；大力优化支出结构、强化精准投放；2025年财政赤字率拟按4%左右安排，比2024年高1个百分点，赤字规模5.66万亿元，比2024年增加1.6万亿元；增加发行超长期特别国债，2025年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，持续支持'两重'项目和'两新'政策实施”等等……

这些措辞和部署，光听上去都很有劲儿！不过，今年的政策具体会怎么个积极有为法呢？中央的钱打算花在哪里？各地国资国企又该如何承接战略、安排工作？

结合这几份重磅报告，小明来为大家快速梳理几个重点。

强化城建业务与城市服务水平

城建与物业运营是城投公司的老本行，也是许多地方国企的主要业务之一。从两会的部署来看，今年围绕主业发力仍然很重要，而且中央更加关注主业的经营质量和效益。

先来看两会公布的两个数据。

一是2024年地方国有资本经营预算本级收入4077.75亿元，下降10%，主要是2024年地方国有企业利润下降。

二是2024年全国政府性基金预算收入62090.4亿元，为预算的87.7%，下降12.2%，主要是地方国有土地使用权出让收入下降。

这两个数据很直接的给地方国企敲了警钟，国企深化改革提升行动已经来到了收官之年，国企还有一段路需要追赶，今年在经营质量的把控上完全不能松懈。

从中央部署来看，在城建、存量盘活和不动产领域有几个重要发力点，一定要抓住。

一是存量资产资源的盘活。

政府工作报告提出，今年拟安排地方政府专项债券4.4万亿元、比上年增加5000亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。

此外还提出，要优化城市空间结构和土地利用方式，合理控制新增房地产用地供应。与此同时，推动盘活存量用地和商办用房，推进收购存量商品房，在收购主体、价格和用途方面给予城市政府更大自主权。

简而言之，今年是钱也给到了、发挥空间也给到了，各地必须卯足劲儿把城市存量土地和不动产给盘活起来。戳这里，让国有资产评估有重点，盘活有抓手

这件事有多重要呢？再看一个数据就知道了。

《预算报告》显示，2024年全国一般公共预算收入219702.12亿元，为预算的98.1%，比2023年增长1.3%。

其中，非税收入44730.11亿元，增长25.4%，主要是一次性安排中央单位上缴专项收益以及地方依法依规加大国有资源资产盘活力度，国有资本经营收入和国有资源（资产）有偿使用收入增加较多。

去年一年，各地通过存量资产的盘活，为中央贡献了实打实的的财政收入增长，而且增幅不小。这也解释了今年中央对此的重视程度，做好存量盘活对于地方化债、国企增收的帮助作用，无疑是巨大的。

所以做好资产盘活与运营，是今年各地国企实现高质量发展的一个绝不容小看的抓手。

二是加速推动旧改。

这与存量盘活实际上是相通的，也本就是地方政府一直在做的事，只是今年需要更加发力投入。

两会明确要求，支持实施城市更新行动，推进城镇老旧小区和危旧房改造、地下管线更新改造、城市排水防涝等。支持加大保障性住房供给。

工作报告也直接提出，要全面完成2000年底前建成的城镇老旧小区改造任务，各地都需要打起十二分精神来完成这个目标。

三是继续完善提升城市基建。

政府工作报告提出，今年将安排中央预算内投资7350亿元。优化完善专项债券管理机制，实施好投向领域“负面清单”管理、下放项目审核权限等措施。

同时，将常态化向民间资本推介项目，规范实施PPP新机制，出台规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营的指导意见，还会推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）扩围扩容。

也就是说今年在基建不动产投资上，国家依然会坚定投入，而且要求强化国有资本与社会资本的合作。

值得注意的是，政府工作报告提出今年将扩大有效益的投资，注意这个“有效益”。这意味着各地虽然要持续投入做基建，但不能只建不管。在高质量发展目标之下，一切都要讲求经营质量与效益。

去年小明在《新规落地，城投的考验来了》一文中详细解读过《市政基础设施资产管理办法（试行）》中的要求，今年各地更需要坚定践行了。

四是强化城市公共服务水平，其中也包括商业服务。

《预算报告》提出，今年中央财政将安排农业转移人口市民化奖励资金420亿元，比上年增加20亿元，增强地方落实农业转移人口市民化政策的财政保障能力。

同时也强调，要引导常住地强化基本公共服务投入，逐步使未落户常住人口享有均等化城镇基本公共服务。

而政府工作报告还将提振消费专项行动列为重点任务，其中就明确要求健全县域商业体系。

这些部署都对各地城投的公共服务能力，提出了更高的要求。哪怕是区县城投，也需要提升公共服务设施的运营水平，甚至需要强化培育商业空间的开发、规划和运营水平。

加速推动传统产业升级

加大新兴产业培育力度

加快现代化产业体系建设，培育新质生产力，这已经是各地推动经济发展毋庸置疑的焦点。

而要做到这一点，必须两条腿走路。一方面要加大对新兴产业、未来产业的培育力度；另一方面要加速推动传统产业的升级，做好新旧动能转换的衔接，这都是各地国企需要关注的。

对于产业升级，《预算报告》明确要求，要加强对制造业领域科技创新的支持，推动科技创新和产业创新融合发展。今年，中央财政制造业领域专项资金安排了118.78亿元、增长14.5%。

另外，去年我国大规模设备更新和消费品以旧换新政策，已经落地见效。中央安排了3000亿元超长期特别国债加力支持“两新”工作，带动全国设备工器具购置投资增长15.7%。

而今年，中央对“两新”的支持力度还在上升，将安排超长期特别国债2000亿元用于支持设备更新，比上年增加500亿元，以支持制造业新型技术改造。

对于新产业、新技术的培育，《预算报告》提出要推进科技强国建设。

今年要完善中央财政科技经费分配和管理使用机制。中央本级科学技术支出安排3981.19亿元、增长10%，进一步向基础研究、应用基础研究、国家战略科技任务聚焦。

同时，也将全力支持关键核心技术攻关，做好国家科技重大项目经费保障。强化科技任务与经费的统筹，完善与各类创新主体使命定位相适应的分类支持机制。

此外，两会还要求今年要积极扩大有效投资，统筹用好各类政府投资资金，聚焦关键领域和薄弱环节加大投资力度，提高投资效益。

同时，将会构建更加科学高效的政府投资基金管理体系，鼓励发展创业投资类基金，以市场化方式带动更多社会资本投入。

关于国有创投基金管理、考核、容错免责等机制的优化，从去年就开始热火朝天地推动了，小明也多次撰文分析过。前阵子甚至已有城市发布政策，允许单项目有100%的容亏率，这是一个跨越式的突破。

总体来看，今年各地方政府和国企需要花更多精力，实打实的推动本土产业经济的发展。其中一个极其重要的路径，就是强化国有创投机构的投资管理水平，在资本招商这条路走深、走精。

不过值得注意的是，政府工作报告还明确提出，要加强产业统筹布局和产能监测预警，促进产业有序发展和良性竞争。

这意味着“内卷式”招商在新的一年仍然是要严厉禁止的，各地发展经济既不能一味清退传统产业，更不能盲目跟风追热点，一定要对本土产业现状有清醒的认识，积极参与城市群合作。戳这里，让招商找得准、引得来、留得住

加快数字中国建设

地方国企有许多抓手

政府工作报告要求，要加快数字中国建设。2024年，数字经济核心产业增加值占国内生产总值比重已经达到了10%左右，今年仍然需要各地持续发力。

在这方面，其实地方国企有很多的抓手，两会给出了许多方向。

首先是在政务上，政府工作报告指出，要加快数字政府建设，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理和常态化推进机制，完善覆盖全国的一体化在线政务服务平台。

其次是在业务上，两会要求深入开展现代商贸流通体系试点城市建设，推进实施国家综合货运枢纽补链强链提升行动、公路水路交通基础设施数字化转型升级示范，推动降低全社会物流成本。

这一部署与城投的基建管理与运营业务紧密相关，今年必须重视起来，加速投入。

再次是在资产管理上，政府工作报告提出，今年要激发数字经济创新活力。要加快完善数据基础制度，深化数据资源开发利用，促进和规范数据跨境流动。

在这方面，地方城投可以说是主力军。据中证鹏元研报显示，截至2024年12月，全国数据资产融资规模为13.9亿元，其中地方政府的平台公司融资金额为7.5亿元，占比53.63%。

在数据资产入表与融资这方面，城投平台的积极性非常高，今年也可以持续加码投入，争做“数据城投”。头部国企都在用的云资管平台，点击了解

最后是在产业培育上，政府工作报告在加快制造业数字化转型方面，要求培育一批既懂行业又懂数字化的服务商，加大对中小企业数字化转型的支持。

这也是地方国企在推动产业发展、开展招商引资、优化营商环境时，可以重点关注的抓手。

结语

今年两会各项报告中有大量的工作任务与资金资源，需要地方政府和国有企业做好承接与分配，任务还是很重的。

不过今年的各项政策和工作要求，确实显示出一种积极有为、加速前进的面貌，诸多部署都令人期待，各地都要打起十二分精神才行。

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【声明】内容源于网络

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明源云始创于1997年，香港联交所主板上市。明源云率先接入DeepSeek、豆包等，用AI重构不动产业务场景，在中国80+城部署本地化服务团队，先后在新加坡、马来西亚等全球市场成立分公司，累计为超7000+不动产企业提供数智化产品和智库服务

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