转眼2025年已经过半，国企深化改革提升行动正式进入了半年冲刺期，也是国央企紧锣密鼓编制“十五五”规划的重要节点，与此相关的各项动态与话题，热度在不断攀升。
6月初，国务院国资委印发《中央企业发展规划管理办法》，对中央企业接下来的工作方向和五年规划编制工作，提出了多项明确指导。
6月17日，国资委又在深圳召开了国有企业改革深化提升行动2025年第二次专题推进会，总结了过去的改革成果，并对后续的冲刺作出了详细部署。
从近期中央的各项部署来看，国企改革将继续紧密围绕科技创新、产业创新来推进，主要方向包括提升科技创新供给质量、建设现代化产业体系、推动协同创新与成果转化应用、健全创新评价激励机制四大方向。
需要发力的事情还有很多，可以想见的是下半年，国央企会进入一个极为紧张忙碌的阶段！
重点改革任务平均完成率超8成
进入冲刺期，中央密集部署
国资委在6月17日的会议上透露，截至2025年一季度末，各中央企业、各地国有企业改革深化提升行动重点改革任务平均完成率已超过80%，进展可观。
纵观全国，无论是央企还是地方国企，这几年的改革成果确实亮点颇多，很值得肯定。
今年一季度，中央企业固定资产投资（含房地产）8513亿元，其中战略性新兴产业投资同比增长6.6%。按国资委要求，2025年中央企业战新产业收入占比将要达到35%。
这些年，国央企通过构建产业生态、并购重组、提升研发投入等多种多样的方式，为战新产业的发展作出了巨大贡献。
比如作为三大国有资本投资运营公司之一的中国国新，截至2025年一季度末，其战新产业投资占比已近80%，实现九大领域全覆盖。助力国央企打造可知、可见、可控的资产管理体系，点击了解
又比如中国建材聚焦推动科技创新和产业创新融合发展，近三年战新产业营业收入占比从29%增长到41%、利润总额连破百亿。
招商局集团则在加快自有资本导入战新产业，去年其集团内部整合资产总额达到1722亿元，战新产业营收527亿元、同比增长14.7%。
同时，近年来其还持续提升研发投入强度，年度规模近200亿元，去年获发明专利291个，是四年前的6.6倍……
而在地方国资层面，各地也都在发力，不断强化对本土产业的控制与引领作用。
比如率先提出耐心资本的深圳，近日深圳国资委表示，将聚焦人工智能、机器人等领域筹设总规模超过7000亿元的国资基金群，投向战新产业和未来产业的资金规模将超过90%。
又比如浙江省设立了“产业集群基金、专精特新基金、科创母基金”三大基金群，联动支持战新产业发展。
可以看出自国企改革行动开启以来，国资布局在不断优化，国央企的业务结构在向着战新产业快速延伸，对各类新兴产业崛起的引领作用越来越明显。
这固然是个好趋势，然而在漫长的改革过程中，仍然存在许多难点和问题需要解决。
比如战略定力不足的问题，是阻碍国央企发挥更大作用的一个重要原因。
一些国有企业会由于领导班子更换、过于注重短期业绩等问题，导致发展战略定力不足、频繁调整，难以在某一具体领域上形成长期而坚定的合力，影响产业堵点的攻坚工作。
又比如战略方向不清晰，分散了国央企的资源和精力。
一些国央企在业务布局优化的过程中，由于业务定位不清晰、业务结构缺乏精准设计，而导致投资过于分散，主责主业没有厘清，业务多却不精。助力国央企打造可知、可见、可控的资产管理体系，点击了解
对于下阶段的发展，国央企还需要更有策略性且更加聚焦得去布局，才能充分发挥引领作用，实现圆满改革。对此，近期中央作出了许多针对性部署，小明给大家总结了三个重点。
继续强化产业控制作用
国央企要更加躬身入局
在产业控制与发展这方面，虽然这几年国央企已经取得一些成果，但中央仍然十分重视，要求持续加大力度去布局。
国资委主任张玉卓就在前阵子的会议中强调，要更大力度推进产业焕新，瞄准新技术突破催生的新产业、新业态、新模式，通过自主内生培育、组建合资公司、开展股权并购、打造投资平台、优势资源赋能等模式，加强对传统领域的改造、优势行业的巩固、未来赛道的开拓，不断开启增长的“第二曲线”。
也就是说，在产业转型升级这条路上，国央企的脚步绝不能停，而且不仅仅是战新产业，还要坚持对传统产业进行升级改造，不能“捧一踩一”。
在新兴产业的加速方面，这次的专题推进会特别强调人工智能产业。
会议提出要重视人工智能在科研领域的应用，注重运用人工智能的数据分析、模拟与预测、跨学科融合等能力赋能科研工作，形成由海量数据和庞大算力驱动的智能化科研方式。
可见现在国家是将人工智能技术作为科研的“基石技术”来看待的，它将贯穿多项国企改革的任务，国有企业在这个领域的投入和攻坚任务仍然很重。
对此，国务院国资委党委委员、副主任李镇这次还特别强调：“要注重创新性，重点研判能否赶上时代步伐，特别是适应人工智能等技术快速发展的需要。传统产业比重大，内部创新体系相对稳定、完整的特大型企业，要特别关注。”
这里直接点名了那些处于传统产业的大型国企，敦促他们必须加快挖掘产业升级与创新的空间，不能够一味守成，必须激发创新活力、抱有更高的发展追求。
而在传统产业的转型方面，会议表示国资委将进一步推动国资国企深入应用人工智能、工业互联网、5G等数字技术，推动传统产业转型升级，“老树发新枝”。
李镇强调：“边远或技术创新相对滞后的地区，要争取乘势而上，形成后发优势。”这里也点明了许多县域通过前沿技术，进行技术追赶和产业升级的机遇。戳这里，让园区招商找得准、引得来、留得住
其实今年，地方国资的布局动向非常频密，许多城市都成立了自己的专业化产业平台公司，将国企优势资源向优势产业集中。
这些举措不仅能实现资源整合效应，还能有效带动当地相关产业和企业的共同进步，有望形成地区间差异化定位与资源定向聚焦的良性产业发展格局。
总体而言，近期一系列会议都是在敦促国央企进一步躬身入局。
会议明确表示，要发挥国资国企需求规模大、产业配套全、应用场景多的优势，推进人工智能等技术加速落地、转化为现实生产力。
同时还鼓励国企积极开放应用场景，强化协同合作，健全常态化供需对接机制，采用“揭榜挂帅”等形式广泛协同各界力量，带动各类所有制企业科技创新和产业创新。
这都是在要求国央企要从协助培育的角色，变成主动牵头的角色，更充分的发挥国企的资源整合能力。
作为肩负着产业控制与引领任务的国央企，需要更加积极把握机遇，参与到产业生态的构建中去。
进一步健全创新评价与激励机制
不断强调耐心和容错
这次改革推进会特别提及，要健全国有企业推进原始创新制度安排，要求国有企业要针对原始创新的不确定性、颠覆性、未知性等特点，建立与之相适应的技术路线选择、考核激励、宽容失败的机制。
同时，要对原始创新实行有别于模仿创新的激励保障机制，在治理体系、研发组织、考核激励、人才使用等方面实施更有突破性的制度机制。
这意味着企业总体制度的全局性优化，国央企要围绕高质量发展的目标，从包括管理模式、投资模式、组织架构、考核激励、人才引进与管理等多个方面去做体系改革，这是一项大工程。
从近期导向来看，有两个重点可以抓。
一是加大增量投入力度，持续培育长期资本，这是会议中明确提及的。
国央企可以围绕新产业、新赛道，分类发展天使投资、风险投资、股权投资等不同的投资基金，并且持续遵循“投早投小投硬”的大原则。
中央还特别强调，要重视重组并购战略性新兴业务后的整合融合，完善形成与战略性新兴产业和未来产业发展相适应的治理结构和运营机制。
也就是说，接下来国企管理体制的改革需要更加深入，而且需要更有针对性得围绕对应产业的特征、人才结构等要素来展开，而不是盲目的调整。
同时，会议还要求给予新技术、新业态、新模式一定的成长呵护包容期，坚定发展长期资本、耐心资本孵化未来产业，这一导向已经被许多城市承接落地。
最典型的就是深圳，深圳市国资委正在发力推动深圳国资国企从“资源持有者”向“生态共建者”转型突围，这里举几个例子。
比如聚焦人工智能、机器人等领域，筹设了总规模超7000亿元的国资基金群；
又比如统筹调配了市属国企10万平园区资源，为科技初创企业提供“零成本入驻、全要素配套、指数级成长”产业孵化解决方案；戳这里，让园区招商找得准、引得来、留得住
还比如不断加大概念验证中心、中小试基地、技术转移转化机构等的布局建设力度，实现更多科创平台的开放共享……
这些举措有望真正推动国资国企，从资源持有人走向整合者、牵头者与服务者的角色，为产业的发展更深度的赋能。
二是健全评价机制，持续探索合理的容错制度。
李镇在会上明确提出，国有企业要一业一策、一企一策构建分类评价指标体系，对于科研工作的进展，要分领域来看待。
对基础研究领域，可以探索建立重大科研任务虚拟量化评价或科研贡献积分制；
对应用研究领域，可以设置重点科创任务、成果转化合同金额、新增授权发明专利数等评价指标；
对5年至10年的重大基础研究项目，还可以建立里程碑节点评价指标，并按阶段给予激励；
而对承担战略性新兴产业和未来产业的企业或项目，可以按照市场惯例设置亏损豁免期。
总之，对于科研工作的评价，必须坚决摒弃一刀切的粗放式管理，要采取科学的分级分类方法，实施精细化的评价、考核与激励。
而且容错免责机制，也已经走到了细化落地阶段。国资委要求国央企要在具体点的免责条款上做到规则细化、情形场景化，使制度可操作、能落地。
可以说国企改革走到现在，许多制度改革上的事情，都进入了更细化、更个性化、更多元的制定阶段，一定要做扎实、做仔细。
保持国央企的有序发展
选定主攻方向，坚决抵制内卷
国企改革跑了这么些年，成果是相当可观的。不过在发力布局新兴产业的过程中，也会出现策略激进、资源分散、定位不清等问题，这个前文已经强调过。
所以近期国资委频频提出“有序发展”这个词，显示出了中央对国央企在企业战略方向制定上的关切。
在这次改革推进会上，李镇提出要注重规划引领，系统衔接国家重点产业发展战略，科学制定国资国企“十五五”规划，基于企业自身战略定位和产业优势，强化整体统筹布局，选准战新产业培育的“主攻方向”，坚决避免“内卷式”竞争和盲目多元化。
这一段话把问题说得非常明白了，也和前阵子刚发布的《中央企业发展规划管理办法》形成了直接的呼应。
此前国资委就曾表示，《办法》的出台，就是要强化发展规划的引领作用，引导央企更加突出产业导向、突出闭环管理、突出刚性约束，真正做到有序发展。
在国企改革进程的推动下，国央企已经经过了一轮密集的业务改革与布局加速期，接下来的任务就不仅仅是“做多”了，而是要转向“做深做精”。助力国央企打造可知、可见、可控的资产管理体系，点击了解
所以在企业的战略制定上，就需要保持清醒的洞察，精准划定业务边界、保持国央企内部的错位发展，这样才能够减少无序投资和资源浪费，让国有资源更充分的发挥作用。
接下来国央企的十五五规划制定工作，将会是一项极其关键、影响深远的任务，需要谨慎思考、仔细谋划才行。
结语
总体来看，国企深化改革提升行动的进展十分亮眼。不过在剩下半年的冲刺期中，还有许多细节问题需要加速解决，同时也有许多面向未来的问题要去思考。
接下来的六个月，国央企的任务仍然繁重。年底收官结果如何，值得期待。
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