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《中国数字经济发展报告（2022年）》解读

中科星泰数据科技有限公司

2022-07-23

导读：近年来，我国数字经济发展迅猛，新技术、新业态、新模式、新产品大量涌现，日益成为推动我国产业转型升级和经济高质

近年来，我国数字经济发展迅猛，新技术、新业态、新模式、新产品大量涌现，日益成为推动我国产业转型升级和经济高质量发展的重要力量。尤其在疫情冲击下，线上经济蓬勃发展、推动数字经济与实体经济融合发展不断深化。与此同时，党中央及全国各地政府高度重视数字经济政策规划，数字经济顶层设计持续完善，各地纷纷出台相关政策措施，抢抓数字经济发展机遇。与之前相比，我国数字经济发展也出现新特征、进入了新阶段。在此背景下，中国信息通信研究院发布了《中国数字经济发展报告（2022年）》，比较全面地总结了我国数字经济发展现状、发展特征、发展模式和相关建议，对此我们进行了解读。

（一）报告亮点

1、全面总结了我国数字经济发展最新成果。近年来，我国数字经济发展较快、成就显著，特别是新冠肺炎疫情爆发以来，数字技术、数字经济在支持抗击新冠肺炎疫情、恢复生产生活方面发挥了重要作用，我国数字经济持续做强做优做大。报告指出，2021年我国数字经济发展实现“十四五”良好开局，数字经济发展再上新台阶，2021 年，我国数字经济规模达到 45.5 万亿元，较“十三五”初期扩张了 1 倍多，同比名义增长16.2%，高于 GDP 名义增速3.4 个百分点，占 GDP 比重达到 39.8%。其次，我国产业数字化继续成为数字经济发展的主引擎，2021 年，我国数字产业化规模为 8.35万亿元，同比名义增长 11.9%，占数字经济比重为 18.3%，占 GDP 比重为 7.3%，数字产业化发展正经历由量的扩张到质的提升转变。

2、从政策角度系统总结了我国数字经济战略体系。当前，数字经济在国民经济发展大局中的地位愈发凸显，也越来越得到从中央到各级政府的高度重视，并已经逐步自上而下形成发展数字经济的共识，从数字经济发展十四五规划、数字经济发展专项行动计划到数字经济发展促进条例，国家顶层战略持续完善布局，行业和地方加快推动数字经济战略落地。报告从党中央、顶层规划、统计体系、行业发展、地方落实等维度，首次系统总结分析了我国数字经济发展的战略体系，指出当前我国已形成了横向联动、纵向贯通的数字经济战略体系，这为厘清数字经济战略目标、任务与发展方向提供指导。

3、全面总结了疫情背景下我国数字经济发展新特征。疫情冲击下，激发了线上经济和无接触式生活场景的快速增长，数字经济发展表现出了全新的特征。报告指出，当前我国数字经济具有以下几个特征：一是数字经济作为国民经济的“稳定器”“加速器”作用更加凸显。2021年，数字经济规模达到 45.5 万亿元，增速高于同期 GDP 名义增速 3.4 个百分点，占GDP比重达到 39.8%。二是数字产业化基础实力持续巩固。2021 年，我国数字产业化规模达到 8.4 万亿元，同比名义增长 11.9%，占 GDP 比重为7.3% 。三是产业数字化发展进入加速轨道。2021 年，我国产业数字化规模达到 37.2 万亿元，同比名义增长 17.2%，占 GDP 比重为 32.5%。四是数字化治理体系正在构建。我国数字政府建设加速，新型智慧城市建设稳步推进。五是数据价值挖掘的探索更加深入。基于数据采集、标注、分析、存储等全生命周期价值管理链的数据资源化进程不断深化。

4、首次研究了数字经济发展的产业空间模式。当前，数字经济与实体经济融合发展不断深化，数字产业带来了经济增长新动能，传统产业数字化转型改造提升了经济效率，数字产业与传统产业的替代和互补关系愈发明显。此次报告首次研究我国各地区 ICT 产业与传统产业的投入关联关系，分析我国数字经济发展的产业带动效应。指出，当前，我国二产数字化投入规模明显大于一产、三产，其中，ICT 产业数字化投入规模最大；而三产数字化投入增速快于一产和二产。另一方面，报告首次对我国 120 个三线及以上城市数字经济发展的空间牵引带动关系进行了量化研究与展示，分析我国数字经济发展的整体空间格局。指出以中西部地区为主的省区市更加重视第三产业数字化投入，以东部地区为主的省区市更加重视第二产业数字化投入。此外，报告还引入了网络分析法，通过建立我国数字经济发展网络，反映各地区数字经济发展对其他地区数字经济的牵引带动作用。指出，当前我国数字经济整体发展城市空间牵引模式形成以北京、上海、深圳等一线城市为轴心的级联牵引格局。

（二）发展路径及措施

数字经济是未来经济的主要形态，我们还处于起步和发展阶段，很多基础性问题需要深入研究，相关技术要进一步研发整合，商业模式还需探索完善。因此，报告在全面总结我国数字经济发展战略发展体系、最新进展和成果、产业空间模式基础上，研究梳理推动我国数字经济发展及各地数字经济提升的关键举措。

1、强化技术引领，提高数字技术基础研究能力。当前，我国在数字经济重应用轻研发的局面仍未完全扭转，在数字经济一些关键核心技术领域仍受制于人。因此，报告将强技术作为发展数字经济的首要举措，指出要有针对性地开展高端芯片、操作系统、人工智能等关键核心技术研发；加快布局前沿技术，围绕区块链、人工智能、量子通信、神经芯片等前沿技术创新。建设省级前沿技术研究院和国家重点实验室，加速战略性颠覆性技术发展。

2、以产业融合为抓手，推动数字产业和数字化应用不断升级。产业数字化和数字产业化是发展数字经济的两大主线。报告指出要补齐产业基础能力短板。一是聚焦集成电路、基础软件、重大装备等重点领域，补齐产业链条上基础零部件、关键基础材料、先进基础工艺、产业技术基础等短板，打造自主可靠的数字产业链供应链；二是基于工业互联网引导上下游企业加强供应链数字化管理和一体化协同，提升产业链现代化水平；三是提升产业园区产业集聚水平。在产业数字化方面，报告指出应深入推进制造业企业数字化改造，推动行业数字化升级，面向制造、矿山、能源、交通、物流、医疗等重点行业，全面制定数字化转型路线图，发展平台赋能的新模式新业态。

3、从治理、要素和市场等角度培育数字经济发展良好生态。数字经济快速发展的同时也衍生了数据安全、隐私保护、数字鸿沟、平台垄断、能耗排放等负外部性问题，亟需从治理、法律和市场等多角度构建完善的数字经济发展环境。在数字治理方面，此次报告指出应推动规范平台、数据、算法等制度规则陆续出台或落地，划清市场行为的违法边界；强化数字技术在治理中的应用，降低治理成本，提高治理效率。在数据要素方面，报告认为应优化数据资源供给，建设国家数据统一共享开放平台；强化数据安全治理，严厉打击数据黑市交易；培育数据要素市场，加快构建数据要素市场规则，探索场内与场外相结合的数据交易模式，建立数据资本资产定价机制。在市场制度方面，报告认为应建立公平开放的市场准入制度，制定和实施产业准入负面清单制度，加强平台经济、共享经济等新业态领域反垄断和反不正当竞争规制；建立行业企业网络安全分类分级管理制度；加强资本对数字技术研发、新型基础设施建设的投入力度，加强数字技能培训。

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