同样的光伏组件，中国制造的价格比欧洲低30%至50%，但欧洲宁可支付17%的电价溢价也要排除中国产品，这场博弈已经超出商业竞争的范畴。
十二月上旬，意大利能源机构GSE公布的第二轮Fer X可再生能源激励计划光伏拍卖结果显示，1.1GW装机容量全部中标。与以往不同的是，这次招标首次应用欧盟《净零工业法案》产业韧性标准，明确规定1MW以上项目不得使用中国的光伏组件、电池片及逆变器。
这意味着中国光伏产品在欧盟核心机制下遭遇系统性排除，88个中标项目中看不到一家中国光伏企业的身影。当招标文件贯穿“非中国”认定标准时，全球新能源产业的格局已经悄然改变。
2023年2月1日，欧盟委员会提出“净零时代绿色工业计划”，宣布将出台《净零工业法案》。该法规旨在提升欧盟在清洁能源技术领域的自主生产能力，降低对外部供应链的依赖。
去年4月25日，欧洲议会通过该协议，6月28日正式公布，次日生效。法案覆盖19种“净零技术”，目标到2030年，欧盟战略性净零技术的制造能力接近或达到欧盟年度部署需求的40%，2040年达到世界产量的15%。
今年5月，欧盟委员会通过四项新的二级立法，进一步明确了法案的适用范围。自2025年12月30日起，新规则将适用于30%的拍卖量，或欧盟国家每年6GW的光伏项目。
意大利本轮招标正是该法案的首个落地案例，标志着欧盟对中国光伏产品的系统性排除从政策层面走向现实执行。
意大利本次拍卖的招标文件中，“非中国”认定标准贯穿了光伏产业链的各个环节。组件不得在中国完成最终组装；电池片和逆变器不得原产于中国；项目还需至少一项关键部件来自欧盟或授权第三国。
这种排除不仅针对最终产品，更延伸至上游关键材料和组件。这意味着，即使是中国企业在海外组装，若被认定为“中国制造”，同样无法进入意大利市场。
当这些限制条款形成完整链条时，中国光伏产品在欧洲市场的准入空间被大幅压缩。这一变化背后，是欧盟对能源供应安全与产业自主的重新定义。
排除中国产品带来了直接的经济成本。本次意大利光伏拍卖中，申报项目达3.16GW，最终仅1.1GW中标，淘汰率高达65%。中标电价较首轮未限制中国设备时暴涨17%，平均达到每千瓦时0.06637欧元。尽管这一价格仍比上限低27.7%，但涨幅显著，意味着未来意大利消费者将为能源转型支付更高成本。伦敦Alta Capital基金和西班牙Zelestra成为最大赢家。前者背后站着黑石集团等北美资本，后者则采用与西门子能源合作的欧洲本土异质结组件。这些中标项目的共同特点是：无中国设备、高成本、资本密集。
欧盟为何宁可承受成本上升也要排除中国产品？根源在于中国光伏产业的全面领先。在全链成本、规模效率、技术创新和制造能力方面，中国领先欧洲5至10年。
目前全球组件制造前十名中，中国企业占据九席；逆变器领域，华为、阳光电源等企业统治全球市场。从出货量看，中国光伏产品占全球的80%至90%。
成本差距尤为明显：同样一片光伏组件，中国制造的价格较欧洲平均低30%至50%；同等规格逆变器，中国制造比欧洲便宜20%至45%。欧洲企业面临的不仅是价格竞争，更是产业链整体效率的碾压。
欧盟《净零工业法案》的落地，标志着全球新能源产业进入新阶段。随着欧盟对中国光伏产品的系统性排除，超过200亿欧元的市场面临重新洗牌。
这一变化将引发全球光伏供应链的结构性调整。欧洲正试图通过政策工具重建本土制造能力，而中国光伏企业则需要应对日益复杂的国际贸易环境。
中国光伏企业已经开始布局应对。通过海外建厂实现本土化生产，向新兴市场转移重心，并持续推动技术创新以保持领先优势。这些举措将成为打破贸易壁垒的关键。
禁令不会改变中国光伏产业的全球统治格局，但会重塑竞争模式。中国光伏企业凭借成本优势和技术积累，仍将在全球市场保持竞争力。而对于欧盟而言，如何在产业自主与成本控制之间找到平衡，将是决定能源转型成败的关键。
一位欧洲能源官员私下坦言：“我们不是在拒绝中国产品，而是在拒绝过度依赖。”这句话揭示了这场博弈的本质：它不仅是商业竞争，更是能源安全和产业政策的较量。
新能源产业的“铁幕”已经落下，而技术创新与本土化能力，将是打破这一局面的关键钥匙。这场博弈的终局，或将决定未来三十年全球能源权力的分配格局。
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