2025 年，中国绿电发展迎来政策密集落地期。根据中国电力企业联合会数据，2024 年我国绿电交易量已突破800亿千瓦时，企业对绿电的需求同比增长超 40%，而绿电直连凭借 “物理溯源清晰、就地消纳高效” 的特性，被视为未来绿电消费的重要增量方向。
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国家层面绿电直连政策
650+1192号文，双剑合璧破局
首次从国家层面明确绿电直连的制度框架，发改委颁布《关于有序推动绿电直连发展有关事项的通知》（发改能源〔2025〕650 号），划定 “自发自用、余电上网” 基本规则，破解了此前地方试点 “无政策支撑” 的困境，为模式发展开通 “专属通道”。但文件未明确专线建设主体、费用分摊边界等实操问题，留下争议空间。
国家发改委9月颁布《关于完善价格机制促进新能源发电就近消纳的通知》（发改价格〔2025〕1192 号）破解实操梗阻，聚焦绿电直连的核心痛点-费用争议，从输配电费计费方式、系统运行费分摊、接网容量界定等方面给出具体方案，填补了 650 号文的实操空白，推动一套 "框架搭建 - 细则补位 - 生态赋能" 的政策组合拳清晰落地。
政策直达👉🏻 国家发改委、能源局：完善价格机制促进新能源发电就近消纳
▲ 塔里木油田上库高新区低碳转型130万千瓦光伏项目现场，是我国西北地区首个百万千瓦级绿电直连项目。每年21亿千瓦时的绿电将直供园区企业，实现清洁能源与企业的直接供能对接。不仅能降低40%光伏电站限电率，还可带动用电企业降低综合能耗36.7%，推动绿色电力消纳占比由0%提升至60.4%，使独山子石化乙烯项目成为高比例绿电驱动的低碳乙烯生产基地。
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绿电直连将迎来哪些变革？
1192 号文的出台，标志着绿电直连从 “争议博弈” 转向 “规则明确”，行业将在短、中、长期迎来多重变化。
1）项目落地加速
1192号文明确了绿电直连项目的边界条件、经济责任、市场参与方式和电网服务保障等内容，解决了长期以来制约绿电直连发展的关键问题。
政策通过价格信号引导新能源项目和用户用能管理走向精细化运营，推动行业实现高质量发展。预计短期内将有一批符合条件的绿电直连项目加速落地。
2）投资决策优化
1192号文对输配电费和系统运行费的规定，要求投资者综合考虑新能源发电成本、输配电费、系统运行费、市场电价等多方面因素，对项目进行全面的经济性分析。
这将促使投资者更加谨慎地评估项目风险，优化投资决策，避免盲目投资。
3）商业模式创新
在新能源全面入市的背景下，绿电直连项目需要探索更加多元化的商业模式，以提高项目经济性。
政策倒逼下，直连项目储能配置比例将从当前不足 10% 提升至 30% 以上，推动液流电池、压缩空气储能等技术商业化应用。
4）费用降低刺激需求
输配电费结构优化后，绿电直连项目度电成本降低 0.05-0.1 元，投资回收期缩短 1-2 年。例如，阿拉善某光伏直连项目通过储能减少接网容量 30%，年节省输配电费约 1200 万元，投资回收期从 10 年降至 8 年。
1）资源富集区更具竞争力
资源富集区发展零碳园区、“源网荷储”一体化、绿电直连等新模式，打造具有区域特色的能源发展路径。
西北、西南等新能源资源富集区（如青海、甘肃、宁夏、内蒙古）依托低电价优势，将重点发展 “绿电直连 + 高耗能产业”（电解铝、多晶硅），绿电消纳的理想载体；
2）东部园区探索 “统购统销”
针对中小企业 “负荷小、专线不经济” 的痛点，江苏、浙江等地试点 “园区级绿电直连”—— 由园区统一建设专线、采购绿电，再配电至企业，分摊后单个企业专线成本降低 50%。
3）关联产业增量变化
1192号文的出台将推动新能源发电企业加快探索一体化模式，关联产业也将出现结构性增量变化。
1）电网角色转型
政策要求电网按接网容量提供稳定供电，未来可能催生 “电网备用容量市场”，允许直连项目通过市场化方式购买备用服务，推动电网从 “单一供电者” 向 “综合服务商” 转型。
2）电力市场机制完善
1192号文确立了绿电直连项目平等参与电力市场的机制，从市场主体地位上保障了就近消纳项目的公平待遇。这将有助于完善电力市场机制，推动电力市场向更加公平、透明、高效的方向发展。
3）碳足迹认证体系完善
绿电直连的物理溯源特性，为国际碳规则（如欧盟 CBAM）提供数据支撑。预计 2027 年前，出口导向型企业（光伏组件、动力电池）将优先采用直连模式，推动全球供应链绿色化。
03
多地开启省级响应
随着云南、青海、陕西、河北、山东及湖北六省相继出台省级绿电直连建设方案，我国绿电直连发展已从国家政策引导阶段迈入地方实践深化阶段。
六省方案虽因地制宜各有侧重，但均围绕“源荷匹配、自发自用、安全高效”的核心逻辑展开，形成了“政策框架统一、实施路径多元”的协同发展格局。
未来，随着省级细则的持续完善、技术成本的逐步下降以及利益平衡机制的优化，绿电直连有望从“试点示范”转向“全域推广”，不仅为我国新能源高质量发展注入新动能，更将在全球能源转型竞争中抢占先机。
站在“十四五”与“十五五”的交汇点，六省的先行探索已为全国绿电直连发展绘制了路线图。这场以“绿色电力”为纽带的能源革命，正推动着中国从能源消费大国向清洁能源强国迈进，其经验与模式也将为全球可再生能源发展提供重要参考。
参考资料 / 绿色低碳委员会、储能网
