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关注美国总统唐纳德·特朗普于2025年9月5日签署一项修改性行政令，宣布对部分关键金属和原料实施关税豁免，并规定对“无法在美国本土种植、开采或自然生产，或产量不足以满足国内需求”的商品，可适用零关税或特殊豁免。此项调整将以“对齐（aligned）”或互惠协议的贸易伙伴为主要受益对象。
要点速览
签署时间 / 生效时间： 行政令由总统在9月5日签署，行政操作层面规定可自2025年9月8日（美东时间00:01）起对符合条件的“对齐伙伴”实施零关税或豁免。
豁免清单（示例）： 包括黄金（多种形态）、钨（tungsten）、铀（uranium）、石墨/天然石墨等若干关键金属与材料。媒体报道与白宫档显示，豁免覆盖超过45类商品的候选清单。
适用条件：行政令把“无法在美国本土生产或产量不足”作为适用零关税的标准，并授权相关联邦机构在符合互惠或战略合作条件下执行豁免。
这份行政令释放的四条关键信号
关税工具“更有选择性”地被保留为谈判筹码。 白宫并未放弃关税，而是把“豁免/奖励”机制绑定到互惠协议上，鼓励贸易伙伴通过谈判换取市场准入。
重点保护供应链与国家安全相关原料。 将钨、铀等列入豁免，反映出对军工、新能源与高端制造供应稳定性的高度关注。
贸易政策与地缘政治进一步捆绑。 把“对齐伙伴”作为豁免对象，意味着贸易让步将更多以政治/安全同盟为前提，从而推动以联盟为核心的“分块化”贸易格局。
政策虽灵活但法律与执行不确定性依旧。 过去围绕关税的行政裁量已有司法挑战与执行混乱的先例，业内担心豁免程序、判定标准与跨部门执行细节将带来新的不确定性。
对全球贸易格局的可能影响
短期：缓解关键原料成本与供应紧张，尤其是对那些高度依赖进口精炼金属和电池材料的美国制造商，是即时利好；同时也为与美谈判的国家提供可观的让利空间。
中长期：加速贸易“联盟化”与供应链重组。 豁免以“对齐/互惠”为前提，可能促使国家间以政治与安全为纽带重建供应关系，企业在采购与投资决策上将更多计入地缘与合规风险。
制度与法律风险： 政策的灵活性提高了行政效率，但同时也增加了司法审查与国际争端（WTO 或双边诉讼）的可能性，长期规则稳定性面临考验。
企业与政策制定者的应对建议
对企业（进口商、制造商、贵金属交易商）：
立即盘点供应链：识别哪些输入品已列入豁免或可能获豁免，评估合同、库存与价格条款的风险暴露。
与供应商商谈长期框架协议：在对方寻求与美“对齐”时争取优先供货与价格稳定条款。
加强合规与法务准备：关注海关实施细则与豁免申请流程。
对政府与贸易谈判方：
若希望成为“对齐伙伴”，应把谈判聚焦于可互换的让步（例如市场准入、采购承诺或产业合作），并争取明确且可执行的豁免条款。
风险提醒
行政令留有大量程序性与解释空间：谁能被认定为“对齐伙伴”、如何判定“无法在国内生产”的标准、豁免是否可撤销等，都将决定政策实际影响。
如果未来法律或国际仲裁撤销部分关税安排，市场与企业仍将面临反复波动的风险。
结语
特朗普最新的关税行政令在短期内通过豁免关键金属与“无法在美国产出的商品”来稳定供应与市场，但其核心逻辑是——把关税作为“条件化的奖励或惩罚”工具，这将促进更多以政治与安全为纽带的贸易安排，同时把全球贸易推向更具分块化与不确定性的方向。
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