国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见

推动人工智能与经济社会深度融合，加快构建智能经济与智能社会新形态

国发〔2025〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为深入实施“人工智能+”行动，推动人工智能与经济社会各领域广泛深度融合，重塑生产生活方式，促进生产力跃迁和生产关系变革，加快形成人机协同、跨界融合、共创共享的智能经济与智能社会新形态，现提出如下意见。

一、总体要求

以新发展理念为指导，坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥我国数据资源丰富、产业体系完备、应用场景广阔等优势，强化前瞻布局、系统推进、分类施策、开放共享与安全可控，聚焦科技、产业、消费、民生、治理及全球合作等重点领域，深入实施“人工智能+”行动，培育新基础设施、新技术体系、新产业生态和新就业岗位，加快形成新质生产力，推动人工智能发展成果全民共享，助力中国式现代化建设。

到2027年，实现人工智能在六大重点领域的广泛融合，新一代智能终端、智能体等应用普及率超70%，智能经济核心产业规模显著增长，公共治理智能化水平明显提升，开放合作体系持续完善。到2030年，人工智能全面赋能高质量发展，应用普及率超90%，智能经济成为重要增长极，推动技术普惠与成果共享。到2035年，全面迈入智能经济与智能社会新阶段，为基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

二、加快实施重点行动

（一）“人工智能+”科学技术

1. 加速科学发现进程。 推动人机协同科研新范式，加快科学大模型建设与应用，推动重大科技基础设施智能化升级，构建开放共享的高质量科学数据集，提升跨模态数据处理能力，促进多学科交叉融合。

2. 提升技术研发效能。 推动技术研发、工程实现与产品落地一体化发展，加速技术从1到N的转化与迭代。推广智能化研发工具，加强人工智能与生物制造、量子科技、6G等前沿领域协同创新，实现科技与应用双向驱动。

3. 创新哲学社会科学研究。 推动人机协同研究模式，探索新型科研组织形式，拓展研究视野。深入研究人工智能对认知、伦理的影响，构建“智能向善”理论体系，促进技术造福人类。

（二）“人工智能+”产业发展

1. 培育智能原生新业态。 鼓励企业将人工智能融入战略与业务流程，推动全要素智能化，助力传统产业转型升级，培育基于AI底层架构的智能原生企业，探索新商业模式。

2. 推进工业智能化。 推动人工智能在设计、生产、服务等全环节应用，提升员工AI素养，发展智能制造装备与工业软件，推进供应链智能协同与工艺优化，深化工业互联网融合，增强智能感知与决策能力。

3. 加快农业数智化。 推动AI驱动的育种创新，发展智能农机、农业无人机与机器人，提升农业生产智能化水平，加强AI在管理、风险防控中的应用，助力农民增产增收。

4. 创新服务业模式。 推动服务业向智能驱动转型，在金融、物流、交通、法律等领域广泛应用智能终端与智能体，探索无人与人工结合的服务新模式。

（三）“人工智能+”消费提质

1. 拓展服务消费场景。 发展提效型、陪伴型智能应用，支持智能助理等新服务入口，提升文娱、电商、养老、出行等领域服务品质，拓展体验、个性与情感消费场景。

2. 培育产品消费新业态。 推动智能终端“万物智联”，发展智能网联汽车、AI手机、智能家居、穿戴设备等，打造全场景智能交互环境。推动AI与元宇宙、低空飞行、脑机接口等融合创新，探索新产品形态。

（四）“人工智能+”民生福祉

1. 创造智能工作方式。 发挥AI在岗位创造与赋能中的作用，发展人机协同管理模式与智能代理等新型工作形态，推动AI在高危、紧缺岗位应用。加强AI技能培训，激发创新创业活力，评估就业风险，引导资源向就业带动强的领域倾斜。

2. 推行智能学习方式。 将AI融入教育教学全过程，发展智能学伴、智能教师等新模式，推动因材施教，提升教育质量与公平。构建情景化交互学习模式，鼓励全民学习AI知识与技能。

3. 提升生活品质。 推广居民健康助手，推动AI在辅助诊疗、健康管理、医保服务中的应用，提升基层医疗能力。助力文化创作与传播，发展具有中华文化标识的内容。推动AI在养老、托育、助残、全民健身等领域的应用，构建有温度的智能社会。

（五）“人工智能+”治理能力

1. 提升社会治理智能化。 推进市政设施智能化改造，探索面向智能终端的城市规划与治理模式。推动AI向乡村延伸，促进城乡普惠。安全有序推进政务AI应用，打造智能政务服务新模式，提升公共资源交易智能化水平。

2. 构建多元共治安全体系。 建立覆盖自然人、数字人、智能体的公共安全治理体系，提升AI在安全生产、防灾减灾、治安管理中的应用水平。强化网络空间治理，提升风险识别、研判与处置能力。

3. 推进生态智能治理。 提升空天地海一体化感知与国土智慧规划能力，优化资源要素配置。在大气、水、土壤、碳市场等领域加强AI驱动的监测预测与问题处置，构建精准化生态治理模式。

（六）“人工智能+”全球合作

1. 推动普惠共享。 将AI作为国际公共产品，打造开放、互信、多元、共赢的合作生态。深化高水平开放，推动技术开源可及，加强算力、数据、人才国际合作，支持全球南方国家能力建设，弥合智能鸿沟。

2. 共建全球治理体系。 支持联合国在AI治理中的主渠道作用，推动建立广泛参与的治理框架。加强与国际组织合作，协调治理规则与技术标准，共同应对AI风险，确保发展安全、可靠、可控。

三、强化基础支撑能力

（七）提升模型基础能力。 加强基础理论研究，支持多路径技术探索与架构创新，优化训练与推理效率，探索新应用形态，健全模型评估体系，推动能力持续迭代。

（八）加强数据供给创新。 以应用为导向建设高质量数据集，完善数据产权与版权制度，推动公共数据依法开放。鼓励基于贡献的数据补偿与收益分成机制，发展数据标注、合成技术，壮大数据服务产业。

（九）强化智能算力统筹。 支持AI芯片与软件生态发展，突破超大规模智算集群技术。优化国家算力布局，完善全国一体化算力网，发挥“东数西算”枢纽作用，提升算力普惠性、经济性与绿色安全水平。

（十）优化应用发展环境。 建设国家AI应用中试基地，搭建行业共性平台。推动软件企业智能化转型，培育AI应用服务商，发展“模型即服务”“智能体即服务”等模式。健全场景建设指引与激励机制，完善标准体系与知识产权保护。

（十一）促进开源生态繁荣。 支持开源社区建设，推动模型、工具、数据集开放共享，培育优质项目。建立开源贡献评价机制，鼓励高校将开源纳入学分与成果认定。发展具有国际影响力的开源技术体系。

（十二）加强人才队伍建设。 推进全学段AI教育与社会通识普及，完善学科布局，加大高层次与领军人才培养。推进产教融合、跨学科培养与国际合作，健全多元化人才评价体系，支持企业用好股权激励引才留才。

（十三）强化政策法规保障。 健全国资投资AI领域的考核与监管机制，加大金融与财政支持力度，发展长期资本与战略资本。完善AI法律法规与伦理准则，推进相关立法，优化安全评估与备案管理。

（十四）提升安全能力水平。 加强模型、数据、基础设施与应用系统安全建设，防范黑箱、幻觉、算法歧视等风险。健全技术监测、风险预警与应急响应体系，推动合规、透明、可信的AI发展。

四、组织实施

坚持党的领导贯穿“人工智能+”行动全过程。国家发展改革委加强统筹协调，形成工作合力。各地区各部门结合实际，因地制宜推进落实，确保政策落地见效。强化示范引领，及时总结推广经验。加强宣传引导，凝聚社会共识，营造全社会共同参与的良好氛围。

国务院

2025年8月21日