网络空间威慑：构建跨领域综合战略应对新型威胁

面对持续升级的网络攻击风险，英国及盟友亟需建立系统性、迭代性的威慑机制

网络空间的地缘政治紧张局势持续升级，亟需重新评估其在整体威慑战略中的作用。尽管学术界与实务界对网络威慑的有效性仍存争议，但针对关键国家基础设施（CNI）的恶意网络活动显著增加，已对西方国家安全构成严峻挑战。

虽然尚未发生“全国性灾难性网络攻击”，但以俄罗斯为代表的低强度持续性网络行动，已广泛影响西方多国情报机构与关键部门。此类威胁易被“危言耸听”的叙事掩盖，导致决策层难以准确评估真实风险态势。

文章聚焦核心问题：当某国发动的网络攻击达到英国国家网络安全中心定义的“引发关键服务持续中断或威胁国家安全”级别，并对生命安全构成持续威胁时，英国及其盟友应如何有效遏制其再次行动？

本文主张，网络威慑必须纳入跨领域综合战略框架，视为预防与应对措施的连续体，具备累积性、迭代性、针对性和灰色地带导向特征，并借鉴实际案例经验，重视网络行动“预先部署”对潜在破坏性攻击的影响。

• 建立务实的网络威胁评估体系，融合跨领域危机应对经验，制定针对不同行为体的差异化威慑策略；
• 平衡战略模糊与可信信号释放，明确网络行动红线，界定其在国际法下是否构成武力使用或威胁；
• 突破传统思维局限，实施全方位威慑，包括对未达攻击阈值的入侵行为采取快速、适度反制，并配套经济、外交及隐蔽手段协同施压。