美国法院裁定特朗普部分全球关税非法 对华关税政策面临重大调整

联邦上诉法院认定“贩毒关税”和“对等关税”缺乏法律依据，关税权应属国会

美东时间2025年8月29日，美国联邦巡回上诉法院以7:4的投票结果裁定，特朗普政府实施的多项全球性关税政策缺乏法律授权，属于非法。此次裁决主要针对“贩毒关税”和“对等关税”，引发国际社会对美国贸易政策合法性的广泛关注。

上诉法院裁定文书截图

法院裁决核心：关税权属于国会

法院指出，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施的“贩毒关税”和“对等关税”明显超出该法授权范围。IEEPA虽允许总统在国家紧急状态下采取经济措施，但未明确赋予其征收广泛性关税的权力。宪法规定，征税权主要归属于国会，而上述关税在范围、金额和持续时间上均无明确界限，已构成对行政权力的滥用。

非法关税清单：对华20%关税列入其中

被裁定非法的关税主要包括：

“贩毒关税”：对中国加征20%、墨西哥25%、加拿大35%，理由为这些国家涉嫌助长芬太尼流入及非法移民问题。

“对等关税”：对全球187个国家和地区征收10%—50%不等的关税，以及对大多数进口商品加征10%的“基准关税”。

法院认为，这些措施并非应对具体紧急威胁，而是用于整体贸易政策调整，违背IEEPA立法初衷。

裁决不影响232和301条款下的对华关税

本次裁定不影响基于其他法律条款实施的关税措施。依据1962年《贸易扩展法》第232条款，以国家安全为由对钢铁、铝、铜、汽车等产品征收的关税依然有效。此外，特朗普第一任期依据“301条款”对中国加征的关税未在此案中被挑战，其合法性不受影响。

裁决暂不生效 最高法院将成为最终裁决方

该裁定不会立即执行，现有关税将继续征收至2025年10月14日，以便特朗普政府向美国最高法院提起上诉。若最高法院维持原判，美国将可能终止相关关税征收，并面临退还已征税款的法律义务。

特朗普政府强烈回应 誓言上诉并保留政策手段

特朗普在社交媒体上批评该裁决具有“党派偏见”，并明确表示将上诉至最高法院。白宫强调将寻求“最终胜利”，并可能动用其他总统权力维持关税政策。白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗称，即便败诉也将“另寻途径”延续相关措施。

中美关税战回顾：从升级到阶段性缓和

2025年初，特朗普以芬太尼问题为由对华加征10%关税。4月2日，进一步对华加征34%“对等关税”，累计税率一度达54%。随后中美于5月12日达成《日内瓦经贸会谈联合声明》，双方取消91%关税，暂缓24%关税90天，仅保留10%关税。该安排后经《斯德哥尔摩联合声明》延长。

全球影响深远 最高法院将决定未来贸易权力边界

此次裁决不仅影响对华贸易关系，也波及欧盟、加拿大等盟友。美国此前对全球钢铝产品加征50%关税，并取消多项豁免政策，引发多国反制。若最高法院最终确认国会独享关税立法权，将对总统未来行使贸易权力形成重大制约，重塑美国对外贸易决策机制。