2025年12月11日，德国政府正式公布了《关于修改地方法院管辖争议金额、扩展民事司法专业化以及修改其他诉讼规则的法律》（Gesetz zur Änderung des Zuständigkeitsstreitwerts der Amtsgerichte, zum Ausbau der Spezialisierung der Justiz in Zivilsachen sowie zur Änderung weiterer prozessualer Regelungen）。该法将于2026年1月1日起生效，旨在加强初级法院（Amtsgerichte）的地位、促进司法专业化，调整自1993年以来未变动的管辖金额门槛（通胀调整）。
一. 核心变革：管辖权的重构
此次改革最直观的变化在于案件在初级法院（Amtsgericht）与中级法院（Landgericht）之间的重新分配。
A. 基于争议金额的管辖权调整
初级法院权限大幅扩容：管辖金额上限由原本的 5,000 欧元翻倍提升至 10,000 欧元。
影响： 凡是争议金额在 10,000 欧元及以下 的普通民事案件，今后将由初级法院一审管辖。中级法院将只负责 10,000 欧元以上的案件。
B. 独立于金额的“专项管辖”
为了提升审判质量，立法者将特定类型的案件进行了强制归口，不再考虑争议金额的大小：
下沉至初级法院：邻里纠纷（例如涉及边界、噪音等相邻权争议），旨在让此类纠纷在当地快速解决。
上收至中级法院：
医疗责任纠纷（涉及医生责任、医疗过失）；
公共采购/招标纠纷；
出版与媒体纠纷（涉及言论自由、媒体法）。
理由： 这些领域法律关系复杂，需要高度专业化的法官审理，即使索赔金额很小，也不适合由初级法院审理。
二. 救济途径：上诉门槛全面提高
为了遏制滥诉并减轻上级法院负担，对一审判决不服寻求救济的经济门槛显著提高。
上诉（Berufung）与申诉（Beschwerde）： 争议金额需达到 1,000 欧元（原为 600 欧元）。这意味着 600-1,000 欧元之间的案件将实行实质上的“一审终审”。
向联邦最高法院（BGH）做出的拒绝上诉的申诉： 门槛提升至 25,000 欧元（原为 20,000 欧元）。
涉及诉讼费用的申诉（Kostenbeschwerde）： 门槛提升至 300 欧元（原为 200 欧元）。
关键过渡规定： 新的门槛标准适用于 2026年1月1日及之后宣判的决定。在此日期之前宣判的案件，仍适用旧的门槛标准。
三. 焦点争议：律师强制代理制度的弱化
对于德国的近17万律师来说，律师强制代理制度（Anwaltszwang）很大程度上是其衣食所系。本次改革中实质上弱化律师强制代理的内容，受到了律师协会的强烈批评。
制度联动： 在德国，律师强制代理（Anwaltszwang）通常与中级法院的管辖权绑定，中级法院的案件通常强制要求有律师代理。初级法院一般不强制要求律师代理。
改革后果： 随着初级法院管辖权提升至10,000 欧元，原本属于中级法院管辖的5,001 欧元至10,000 欧元案件，则不属于律师强制代理的范围，这在一定程度上减少了律师的业务。
风险分析：
当事人风险： 涉及近万欧元的案件往往案情复杂。允许当事人“无律师裸奔”，可能导致其因不懂证据规则或诉讼时效而败诉，损害司法公平。
去专业化担忧： 律师界强烈要求将“管辖金额”与“强制代理”脱钩（即要求 5,000 欧元以上的案件，即便是在初级法院审理，也必须由律师代理），但目前尚未通过。这可能会在2026年的后续法律修订中完成。
四. 综合评价：效率与公平的博弈
积极影响：
便民： 农村地区的当事人可以在家门口的初级法院解决高达1万欧元的纠纷，无需前往城市里的中级法院。
专业化红利： 复杂的医疗和媒体案件集中到中级法院，避免了基层法官因缺乏相关经验而做出的低质量判决。
资源优化： 长期不堪重负的中级法院得以从大量中低额度案件中解脱出来，专注于大案要案。
消极隐忧：
司法保护缺口： 600-1,000 欧元的案件失去了上诉权。若一审法官独断专行，当事人将无处申冤。
初级法院承载力存疑： 初级法院将面临案件量激增的冲击。如果人员编制和预算（特别是法官和书记员）不能同步增加，可能导致基层司法拥堵，案件审理时间延长。
五. 实务操作建议
1，针对争议金额在 5,001 € 至 10,000 € 之间的案件，需在2025年12月31日前完成评估：
提前立案策略： 若希望由中级法院审理，或希望利用“强制律师代理”增加对方（尤其是个人对手）的诉讼成本和心理压力，务必在2025年12月31日前提交诉状。
延迟立案策略： 若希望降低自身诉讼成本、简化程序或无需律师代理，可考虑将立案时间推迟至2026年1月1日之后，使其归属于初级法院管辖。
2. 上诉权利的风险对冲
“终审”风险预警： 针对争议金额在 600 € 至 1,000 € 之间的案件，若判决预计在2026年做出，该案件将失去上诉机会（一审终审）。
策略建议： 在此金额区间的案件中，一审的证据准备和事实陈述变得至关重要。由于没有纠错机会，必须确保在初审法院的审理中投入充分的资源。
3. 律师代理成本与策略调整
初审案件的专业性维持： 尽管 10,000 € 以下案件不再强制要求律师，但鉴于法律程序的复杂性，建议企业方继续聘请律师。
成本回收风险： 需注意，如果对方在初审法院未聘请律师并败诉，胜诉方可能无法按法定费率回收全额律师费（取决于案件的具体费用决定）。
4. 合同与 AGB（标准条款）更新
管辖权条款审查： 检查现有合同中关于“协议管辖”的描述。虽然法定管辖有变化，但对于企业之间的业务，可以在合同中明确指定法院，以抵消法律变更带来的不确定性。
邻里/医疗纠纷特殊条款： 针对新设的专项管辖，需调整内部合规指引，确保此类案件对接中级法院级别的专业律师。
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