扩大内需 创新融合 产能治理
多部门明晰下半年经济工作三大重点
近期，国家发展改革委、工业和信息化部、中国人民银行等多部门密集召开年中会议，明确下半年经济工作方向。从各部门部署来看，有效释放内需潜力、推动“两个创新”深度融合、推进重点行业产能治理成为三大核心抓手，一系列务实举措将陆续落地，为经济持续回升向好注入强劲动力。
在当前经济转型升级的关键阶段，地方政府作为区域经济发展的主导者，建筑企业作为基础设施建设和城乡发展的主力军，二者的协同发力是落实国家战略、实现经济高质量发展的关键。地方政府需精准把握政策导向，因地制宜制定实施细则；建筑企业则要主动担当作为，在贯彻国家部署中发挥示范引领作用，共同形成推动经济稳定增长与结构优化的强大合力。
内需作为经济增长的“主引擎”，上半年对经济增长的贡献率达68.8%，其持续发力是抵御外部环境不确定性、保持经济韧性的根本保障。下半年，国家层面将通过财政政策与货币政策的协同联动，进一步打通消费与投资的堵点，构建“消费牵引投资、投资带动消费”的良性循环。从政策工具箱来看，超长期特别国债的持续投放、消费信贷贴息政策的推出、新型政策性金融工具的落地，形成了覆盖“消费升级—项目建设—资本引导”的全链条支持体系。
这一背景下，地方政府如何将国家政策与本地实际精准对接，央国企如何在扩大有效供给、参与重大项目中发挥骨干作用，直接关系到内需潜力释放的成效与可持续性。在此过程中，地方政府与央国企可从以下方面重点着手：
（一）地方政府
1. 消费政策落实与创新：超长期特别国债是国家为弥补财政资金不足、拉动内需而采取的重要举措，第四批690亿元超长期特别国债资金计划于10月下达，用于消费品以旧换新，这体现了国家通过财政手段撬动消费市场的决心。地方政府要积极配合，确保资金精准投放至本地重点消费领域。同时，“两新”政策的接续研究，旨在为消费市场提供持续动力，地方政府应结合本地实际，围绕特色消费业态制定配套政策，激发消费活力。
2. 消费环境优化：当前，消费市场不断升级，消费者对消费环境的要求日益提高。加强市场监管，打击不正当竞争和侵权行为，是维护市场秩序、保障消费者权益的必然要求。完善消费基础设施，能降低消费成本，提升消费便利性，从而进一步释放消费潜力，这与国家扩大内需的整体战略相契合。
3. 投资项目推进与引导：“两重”建设项目和中央预算内投资的下达，是国家稳投资、促增长的重要手段。地方政府成立专门工作小组推进项目，能确保政策落地见效。引导民间资本参与，是优化投资结构、激发市场活力的重要途径，通过产业基金等方式降低民间投资风险，符合国家鼓励民间资本发展的政策导向。
4. 新型金融工具对接：新型政策性金融工具的设立，是国家创新投融资方式、支持重大项目建设的重要举措。地方政府提前做好项目储备和申报，加强与金融机构协作，能更好地借助金融力量推动地方经济发展，这是落实国家金融支持实体经济政策的具体体现。
（二）建筑企业
1. 参与重点工程建设：国家加大对基础设施建设的投入，建筑企业应积极投身“两重”建设项目，发挥自身在技术、资金、管理等方面的优势，确保项目高质量推进。在交通、水利、能源等重大基础设施项目中，主动采用新技术、新工艺，提高工程建设水平，为扩大内需提供坚实的硬件支撑。
2. 推动城市更新与乡村建设：响应国家城市更新战略和乡村振兴战略，积极参与城市老旧小区改造、历史文化街区保护、乡村基础设施建设等项目。通过改善城乡居住和生活环境，间接拉动消费需求，同时为企业自身发展开辟新的市场空间。
3. 投资布局调整：国家强调“补短板”“促升级”，加大对基础设施和战略性新兴产业的投资，是推动经济结构优化、培育新动能的重要举措。建筑企业应加大对新型基础设施建设的投入，如5G基站、数据中心、智能交通等领域，在建设中引入智能化、数字化技术，符合国家新型基础设施建设的政策要求，有助于提升投资的质量和效益。
4. 产业链带动作用发挥：央国企作为产业链的核心环节，应发挥龙头带动作用，与上下游中小企业建立稳定的合作关系，形成产业联盟。通过共享资源、技术交流、协同创新等方式，提升整个建筑产业链的竞争力，助力中小企业发展，落实国家产业链供应链稳定政策，推动建筑产业高质量发展。
科技创新与产业创新的深度融合，是培育新质生产力、增强产业竞争力的核心路径，更是实现新型工业化的必由之路。下半年，国家将以“科技—产业—金融”良性循环为主线，强化政策工具的系统性与协同性：一方面，通过国家科技重大专项、重点研发计划突破一批关键核心技术；另一方面，借助科技创新再贷款、产业投资基金等金融工具，推动技术成果向现实生产力转化。从政策导向看，“两创”融合已从“单点突破”转向“系统推进”，覆盖基础研究、应用开发、成果转化、产业培育的全链条。
这要求地方政府构建适配创新规律的制度环境，建筑企业则需在建筑技术创新、绿色建筑发展等方面承担“链长”责任，共同推动创新要素向产业端集聚，形成“创新驱动产业、产业反哺创新”的生态闭环。
（一）地方政府
1. 创新载体建设支持：国家高度重视科技创新平台和孵化器建设，将其作为培育创新主体、促进成果转化的重要载体。地方政府加大投入、提供优惠政策，能吸引更多创新资源集聚，这是落实国家创新驱动发展战略的具体措施，有助于提升地方创新能力。
2. 新兴产业政策配套：人形机器人、物联网等新兴产业是国家未来产业发展的重点方向。地方政府结合本地产业基础制定配套政策，设立专项资金，符合国家产业政策导向，能推动新兴产业在本地落地生根、发展壮大，培育新的经济增长点。
3. 金融服务体系完善：金融是科技创新和产业发展的重要支撑。国家鼓励金融机构创新产品和服务，支持科技型企业发展。地方政府搭建科技金融服务平台，能促进金融与科技、产业深度融合，是落实国家科技金融政策的有效途径，有助于解决科技型企业融资难题。
4. 产学研合作促进：产学研合作是推动科技创新和成果转化的重要方式。国家鼓励高校、科研机构与企业加强合作，形成创新合力。地方政府组织对接活动、建立合作机制，能促进创新资源的优化配置，提升地方产业创新水平，符合国家创新体系建设的要求。
（二）建筑企业
1. 建筑技术创新：加大在建筑新材料、新结构、新工艺等方面的研发投入，攻克一批制约建筑行业发展的关键技术，如绿色建材研发、智能建造技术、建筑节能技术等。与高校、科研机构共建建筑技术研发中心，整合创新资源，提升创新效率，推动建筑行业技术进步，落实国家科技自立自强战略。
2. 发展智能建造与绿色建筑：积极响应国家新型建筑工业化政策，大力发展智能建造，推广建筑信息模型（BIM）技术、装配式建筑等，提高建筑生产效率和工程质量。同时，加大对绿色建筑的投入，推广节能、节水、节地、节材的建筑理念和技术，推动建筑产业向绿色化、低碳化转型，符合国家绿色发展战略。
3. 传统业务转型升级推动：建筑企业应利用数字化、智能化技术对传统施工方式进行改造升级。通过引入智能化施工设备、建立数字化项目管理系统等，提高施工效率和管理水平，降低施工成本和安全风险。推动传统建筑业务向高端化、智能化、集约化发展，符合国家制造业数字化转型的政策要求。
4. 创新生态构建：发挥自身在建筑行业的影响力，联合上下游企业、高校、科研机构等，构建建筑行业创新生态系统。通过共享技术成果、开展合作研发、培育专业人才等方式，促进创新要素在建筑行业内的流动与整合，提升行业整体创新能力，符合国家创新驱动发展战略的总体要求。
针对部分行业存在的“内卷式”竞争问题，下半年多部门将联动推进重点行业产能治理，这既是解决当前供需失衡、市场失序的迫切需要，也是推动产业向高端化、集约化、绿色化转型的长远之策。与以往不同，本轮治理呈现“全领域覆盖+差异化施策”的特征：既包括钢铁、煤炭等传统产业的产能优化，也涵盖光伏、新能源车等新兴产业的无序扩张整治；既通过价格法修订、成本调查等制度手段规范市场行为，也依靠标准提升、技术改造等正向激励推动产业升级。政策设计的核心在于“疏堵结合”——既要遏制低水平重复建设，避免资源浪费；也要引导资源向优势企业、高端环节集中，形成“优质优价、优胜劣汰”的市场格局。
在此过程中，地方政府需平衡“稳增长”与“调结构”的关系，建筑企业则要在行业整合、标准制定中发挥引领作用，共同推动产业从“规模扩张”向“质量效益”转变。
（一）地方政府
1. 政策执行与监督：价格法修订是规范市场价格行为、维护市场秩序的重要举措。国家明确要打击低价倾销等不正当价格行为，地方政府加强监管、开展成本调查，是落实国家价格调控政策的具体行动，能营造公平竞争的市场环境，促进产业健康发展。
2. 落后产能淘汰推动：淘汰落后产能是优化产业结构、推动高质量发展的重要手段。国家对光伏、钢铁等重点行业开展产能治理，地方政府制定淘汰计划、推动企业退出，符合国家产业政策要求，有助于提升产业整体素质和竞争力。
3. 产业引导与转型支持：国家鼓励企业向高端化、智能化、绿色化转型，这是产业发展的必然趋势。地方政府设立引导基金、支持企业改造创新，能引导产业发展方向，推动产业转型升级，符合国家高质量发展的要求。
4. 区域产业协同发展：区域协同发展是解决同质化竞争、提升区域整体竞争力的重要途径。国家鼓励加强区域产业合作，地方政府开展产业园区共建等合作，能实现资源优化配置，形成区域发展合力，符合国家区域协调发展战略。
（二）建筑企业
1. 产能优化与整合：针对建筑行业部分领域存在的产能过剩问题，主动进行产能优化调整，淘汰落后的施工设备和技术工艺。通过并购重组等方式，整合行业内的优质资源，提高产业集中度，避免低水平重复建设，提升建筑行业整体效益，符合国家产业结构调整政策。
2. 提升工程质量与品牌建设：以技术创新为支撑，不断提升工程质量和服务水平，打造精品工程。加强品牌建设，树立良好的企业形象，以高质量的工程和服务赢得市场份额，推动建筑行业从“规模竞争”向“质量竞争”转变，符合国家质量强国战略。
3. 拓展海外建筑市场：积极响应国家“一带一路”建设倡议，利用自身技术、管理和品牌优势，拓展海外建筑市场。参与国际基础设施建设项目，输出中国建筑标准和技术，提升中国建筑企业的国际影响力，同时缓解国内建筑市场的竞争压力，符合国家对外开放战略。
从扩大内需到创新融合，再到产能治理，下半年经济工作的三大重点相互支撑、协同发力，既立足当前稳增长，又着眼长远促转型。地方政府与建筑企业应深刻领会政策意图，结合自身实际，积极采取行动，为经济高质量发展贡献力量。
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