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现场直击！国家金融监督管理总局正式揭牌，银保监会告别历史舞台

蓝鲸新闻

2023-05-18

导读：在《党和国家机构改革方案》出炉后，有不少民众前往鑫茂大厦南门拍照打卡。

来源 | 界面新闻

作者 | 曾仰琳安震

国家金融监督管理总局正式亮相。

5月18日10时许，在北京金融街15号鑫茂大厦南楼前的小广场，国家金融监督管理总局正式揭牌。这意味着，历时5年的银保监会正式告别历史舞台。前一日晚间，“中国银行保险监督管理委员会”的牌子已被撤下。

图：5月18日上午，“中国银行保险监督管理委员会”的牌子前一天已被撤下，“国家金融监督管理总局”的牌子已经准备好。（界面新闻记者安震拍摄）

图：5月18日上午，在鑫茂大厦南楼前小广场，国务院金融监管总局揭牌仪式即将举行，9点15分左右，已有无数媒体守候在鑫茂广场南门对面。（界面新闻记者曾仰琳拍摄）

国务院副总理何立峰，中国人民银行行长易纲，证监会党委书记、主席易会满，以及国家金监总局党委书记李云泽、相关领导、工作人员出席揭牌仪式。与此同时，“国家金融监督管理总局”官方网站也正式启用。至此，我国金融监管体系从“一行两会”迈入“一行-总局一会”新格局。

图：5月18日上午，相关领导陆续到场。（界面新闻记者曾仰琳拍摄）

今年3月，中共中央、国务院印发《党和国家机构改革方案》，提出组建国家金融监督管理总局，作为国务院直属机构，统一负责除证券业之外的金融业监管，强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，统筹负责金融消费者权益保护，加强风险管理和防范处置，依法查处违法违规行为。

国家金融监督管理总局在银保监会基础上组建，将中国人民银行对金融控股公司等金融集团的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，中国证监会的投资者保护职责划入国家金融监督管理总局。

界面新闻记者此前留意到，在《党和国家机构改革方案》出炉后，有不少民众前往鑫茂大厦南门拍照打卡，与“中国银行保险监督管理委员会”牌子合影留念。

图：3月10日，机构改革方案出炉不久后，陆续有民众前往金融街15号与“银保监会”牌子合影。（界面新闻记者曾仰琳拍摄）

就在机构改革方案公布2个月后，国家金融监督管理总局迎来首位党委书记。5月10日下午，国家金融监督管理总局召开领导干部会议。中央组织部有关负责同志宣布了中央决定：李云泽同志任国家金融监督管理总局党委书记。

我国的金融监管设立可以追溯到新中国成立先后。1948年到1952年间，国家银行体系建立。1948年12月1日，中国人民银行在河北省石家庄市宣布成立，1949年2月，中国人民银行由石家庄市迁入北平。

1949年9月，中国人民政治协商会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》，把中国人民银行纳入政务院的直属单位系列，接受财政经济委员会指导，与财政部保持密切联系，赋予其国家银行职能，承担发行国家货币、经理国家金库、管理国家金融、稳定金融市场、支持经济恢复和国家重建的任务。

1979年至1992年，这一阶段从国家银行过渡到中央银行体制。1979年1月，为了加强对农村经济的扶植，恢复了中国农业银行。同年3月，适应对外开放和国际金融业务发展的新形势，改革了中国银行的体制，中国银行成为国家指定的外汇专业银行；同时设立了国家外汇管理局。以后，又恢复了国内保险业务，重新建立中国人民保险公司；各地还相继组建了信托投资公司和城市信用合作社，出现了金融机构多元化和金融业务多样化的局面。

1983年9月，国务院决定，由中国人民银行专门行使中央银行的职能。1984年起，中国形成了中央银行、4家专业银行，包括中国工商银行、中国农业银行、中国人民建设银行（后中国建设银行）、中国交通银行的二元银行体制，人民银行由此负责银行业监管。

1998年11月18日，中国保险监督管理委员会成立，时为国务院直属事业单位。

2003年，国务院机构改革，将中国人民银行对银行、金融资产管理公司、信托投资公司及其他存款类金融机构的监管职能分离出来，并和中央金融工委的相关职能进行整合，成立中国银行业监督管理委员会。

机构改革后，中国金融业分业监管形成“一行三会”的格局，即中国人民银行、保监会、银监会和1992年成立的证监会。

自2017年以来，中国金融监管机制从“分业监管”向“综合监管”的趋势发展，金融混业经营和分业监管的矛盾不断深化。同年11月，国务院金融稳定发展委员会成立，作为国务院统筹协调金融稳定和改革发展重大问题的议事协调机构。

2018年，为深化金融监管体制改革，解决现行体制存在的监管职责不清晰、交叉监管和监管空白等问题，强化综合监管，优化监管资源配置，更好统筹系统重要性金融机构监管，逐步建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融监管框架，守住不发生系统性金融风险的底线，银监会和保监会的职责整合，组建银保监会，作为国务院直属事业单位。“一行三会”的金融监管格局变更为“一行两会”。

时隔五年，国务院再次出台机构改革方案。“银保监会”升级成“国家金融监督管理总局”，中国人民银行的日常监管职责、有关金融消费者保护职责，证监会的投资者保护职责被划入到国家金融监督管理总局。

同时，中国人民银行将剥离行为监管职能，分支机构也迎来改革，调整中国人民银行大区分行体制，按照行政区设立分支机构；证监会则调整为国务院直属机构，并由证监会统一负责公司债和企业债的发行审核工作。

随着国家金融监督管理总局的正式亮相，由中国人民银行、国家金融监督管理总局和证监会组成的“一行一总局一会”金融监管格局正式确立，中国人民银行专注货币政策和宏观审慎监管，国家金融监督管理总局集机构监管与行为监管于一身，证监会则专司资本市场监管。

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