7月26日，国家发改委等十六个部委联合印发《关于推进供给侧结构性改革 防范化解煤电产能过剩风险的意见》文件，主要任务有：淘汰落后产能、清理违规项目、严控新增产能、加快机组改造、规范自备电厂和保障电力安全供应。
为此采取的政策措施主要有：落实产业支持政策、积极推进重组整合、实施差别化金融政策、盘活土地资源、做好职工安置。
直接扔数字：关停512、停建4172、推迟6463万千瓦装机煤电机组。
文件一出，许多人都表示煤电行业的寒冬来临了。然而，晶见认为，这只是过去整个行业野蛮生长的一个后果，国家部委下发文件防范过剩风险是一个必然选择。
我的前半生：粗放型增长
在2014年，政府践行简政放权的理念，国务院将一批能源领域的投资核准权下放至地方政府，其中就包括燃煤电厂的投资建设。在当时情况下，由于经济状况仍然处于复苏阶段，对于燃煤电厂这种大型基建项目投资所能拉动的GDP增长，地方政府是站在支持的立场的，这让电厂投资的核准更加容易立项通过。
同时，在2014-2016年上半年，由于煤价低、上网电价高的原因，超额利润激发了发电企业的投资热情，这也是造成当前煤电装机容量过剩的重要原因。
在绿色和平的《中国燃煤发电项目的经济性研究报告》中就依据经济性分析结果得出结论，在上网电价下调、煤炭价格上涨、电力市场交易、碳排放、超净排放等敏感性因素影响下，可能会造成投资无法收回的结果出现。
由于产能过剩和可再生能源挤压市场空间，2016年火电设备利用平均小时数降至4165小时，今年可能将降至4000小时以下。
而在7月5日发布的另一份报告中，则是从水资源压力研究方面切入分析中国煤电产能过剩的问题。由于我国资源禀赋和需求负荷不匹配的原因，国家的战略部署在西北地区新建了不少千万千瓦级的燃煤电厂。由于这些煤炭资源丰富的地区水资源极其缺乏，生态承载力较弱，燃煤电厂冷却大量抽取地下水造成了水资源缺乏的环境问题，这也是被忽略的一个问题。
图片来源：绿色和平《中国煤电产能过剩与水资源压力研究》报告。
腾出空间给可再生能源
在电力发展十三五规划末期，提出将火电产能控制11亿千瓦以内，消费占比下降至55%，为可再生能源消纳腾出消费空间。
因为种种原因，国家部委陆续下发文件指导、规范煤电的有序发展：
《关于促进我国煤电有序发展的通知》
《关于进一步做好煤电行业淘汰落后产能工作的通知》
《关于进一步调控煤电规划建设的通知》
《关于衔接广东省“十三五”煤电投产规模的函》（针对广东、甘肃、陕西等13个省份），要求在“十三五”期间停建或缓建104个项目，装机量共计12148万千瓦。
晶见认为，正是因为政府考虑了煤电产能过剩的严峻形势，才采取种种政策来规范行业发展，防范产能过剩风险造成的资源浪费、环境污染等负面影响。
参考资料：
《中国煤电产能过剩与水资源压力研究》，绿色和平
《中国燃煤发电项目的经济性研究》，华北电力大学煤电经济性研究课题组
《中国亟需解决煤电业产能过剩难题》，华北电力大学，袁家海，FT中文网
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