红番薯：站在中国养猪业的最前沿—国际猪肉产品贸易与“双汇”悖论(上）

1、中国农产品的国际比较劣势

始于20世纪70年代末的中国农村微观经济体制改革，是以废除人民公社制度、实行家庭承包经营为主要内容。由于普遍采用的人均或劳动农地承包分配办法，在转向家庭承包经营的同时，中国农业从一开始就形成了以土地分散、均田为特征的小农经营结构。1996年中国农户总数达到23438万户，农业户均经营耕地10．2亩，农业劳均经营耕地4．4亩。

小农经营结构的弱点，在于这种经营方式驾驭市场能力很弱，难以进行较大规模投入与投资，不利于技术的进步，也使得农业生产者无力取得与其他产业大体相当的收入。这种小农经营结构意味着中国农业的商品化程度仍然处于较低的水平，同时意味着政府调控农业的代价，要大得多，而其效率则相对低得多。这也是中国农业缺乏竞争力的一个重要原因。 

在广大的发达国家,其农产品在国际市场上具有很强的竞争力，一个很重要原因，就是它们的农业是实行大规模经营的。每个农业劳动力平均耕作面积，中国为0．29公顷，美国为66．81公顷，加拿大为109．17公顷。虽然法国农户经营规模比较小，但由于法国政府大力推动土地集中，通过银行直接收购小块土地，集中起来廉价转售给大农场主；建立调整农业结构的社会行动基金，鼓励老年农民领取终身养老金，把自己的土地卖掉或者出租。1986年，法国的农场数量由1955年的227万家减少到110万家，1989年10公顷以下的法国农场减少40％，100公顷以上增加27％，平均规模达到29公顷。

对于美国来说，之所以一直实行农产品贸易自由化、国际化，其社会经济背景就在于它拥有以大规模经营为基础的现代化农业部门。在日益扩大的对外开放形势下，中国农业面临的主要问题，是生产经营规模小与组织化程度低。由于生产经营规模小而导致的农业劳动生产率和经济效益低，迫使政府实行价格支持政策，使得国内农产品价格显著高于国际市场价格。同属农业小规模经营，日本对农业实行全方位价格保护，导致稻米价格高于国际市场价格7--8倍。

中国台湾省实行半保护体制（即限量收购保护价）加上政府转产辅导，使其稻米价格偏高国际市场价格2--3倍。中国财政目前还无力对粮食实行价格支持政策，农民收益还处于明显偏低状态，但粮食价格已经达到甚至超过国际市场价格水平。

1997年3月，中国郑州小麦市场价格每吨1970元人民币，而美国芝加哥期货市场的小麦交易价格折合人民币只有1141元；山东玉米市场价格每吨1060元人民币，而美国芝加哥期货市场的玉米交易价格只折合人民币991元。主要原因，就是中国小麦和玉米生产成本太高。

中国粮食价格还存在着持续上涨的趋势。在日益扩大的对外开放形势下，中国主要农产品价格高于国际市场价格水平，意味着中国主要农产品依赖于国际市场供给的程度，将不可避免地扩大，这不仅会导致因大量进口农产品所必须承受的巨额外汇负担，同时势必严重影响中国农民的收入，给中国农业造成极大的损失。 

2、国际农产品与猪肉产品贸易

乌拉圭回合后，由于各国削减农业保护水平和增加市场准入量，因此，有利于中国抓住机会扩大农产品出口。据WTO秘书处估计，在乌拉圭回合谈判中，发达国家关税削减幅度为37％以上。税率削减幅度最大的农产品是鲜花、植物、蔬菜、油籽、谷物等，减幅在40％以上，税率削减幅度最小的农产品有奶制品、糖、动物及其产品，减幅在32％以下。

发展中国家的关税减让基本达到乌拉圭回合确定的24％的目标。与此同时，各成员方在市场准入量（即关税配额量）上也有明显的增加。小麦关税配额量增加了80.7万吨，大米增加了107.6万吨，玉米增加106.5万吨，奶制品增加了72.9万吨，大麦增加了55.2万吨，食糖增加了29.2万吨，植物油增加了11万吨，棉花增加了6.1万吨。

发达国家对动物产品（包括猪肉产品）关税税率消减的幅度最小，减幅在32%以下。所以中国猪肉基本不可能对发达国家出口。中国能出口的农产品大多是发达国家不种不养的产品，即发达国家没有的产品。

加入WTO，整体上对中国养猪业是大大不利的。

按照《WTO农业协议》关于农业国内支持水平不得超过基期年平均农业生产总值10％的规定，中国政府对养猪业的最高补贴额度不能超过养猪业产值的10%。

2015年中国养猪业出栏近6.5亿头猪，市场规模约11000亿元。在WTO框架下，中国政府最多可以为养猪业补贴1100亿元。中国政府财力有限，现阶段对养猪业的补贴仅限于防疫及种猪补贴、及环保项目补贴，补贴规模估计不超过200亿元。

中国生猪产品的价格仍会远高于美国。

但是美国猪肉产品只要有超过10%出口中国，美国政府一定会干预，并控制其出口。美国农产品的成本优势部分来自于其政府补贴，美国政府不会拿大笔钱来补贴中国猪肉消费者。美国猪肉产品的成本构成与其政府补贴值得研究，美国作为最发达国家之一，其政府对农业产品补贴一定达到国际贸易框架下的最高额度。

 国际市场的猪肉产品供应对中国国内市场影响并不大。从美国进口猪肉，是WTO规则下中国的义务，亦将形成鲶鱼效应，刺激国内养猪业通过技术与管理的进步向前发展。